万钢:深化科技体制改革,推进大众创新创业
用户名 密码
  专题首页 >> 大会特邀报告
万钢:深化科技体制改革,推进大众创新创业
2015年05月23日

  党的十八大提出了创新驱动发展的战略,党中央、国务院高度重视创新驱动发展各项措施的落实。习近平总书记指出,当今世界谁牵住科技创新这个牛鼻子,谁走好科技创新这步棋,谁就能占领先机、赢得优势。在今年两会期间,习近平总书记在参加活动时提出,创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来,要适应和引领我国经济发展的新常态,关键还是要依靠科技创新转换发展动力。李克强总理要求,要以更大的力度来推进科技体制机制的改革,用政府权力的减法来换取创新创业的乘法,形成大众创业、万众创新的新态势。

  下面,我从科技创新的新趋势和新特征,深化科技体制改革、营造良好创新环境,加强政策支持、推进大众创新创业这三个方面来讲讲工作体会和今后的发展。

  首先,新科技革命正在推动广泛而深刻的产业变革。

  进入新世纪以来,以信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术为代表的新一轮科技革命加速发展,并带动着产业的变革。特别是2008年国际金融危机以来,新科技革命推动全球经济结构加速调整,直接推动了战略性新兴产业的兴起和发展壮大。近几年,我们深深地感受到新科技革命以前所未有的方式来影响改变着社会生产的方式、社会生产生活的方式以及思维方式的转变,发展变化的速度远超于我们的想象。技术创新、商业模式、金融资本的深度融合,正在加速推动产业变革步伐。经济发展新常态对科技创新提出巨大需求,创新驱动发展要以科学研究、技术创新为核心,促进制度创新、管理创新、产业组织创新、商业模式创新和业态创新,推动经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。

  经过改革开放30多年的努力和奋斗,我国经济发展走向了世界的第二位,我们的自主创新能力得到了快速的提升。刚才李源潮副主席在讲话中特别提到中国科技创新能力的提升,无论是在基础研究还是在产业发展,或者在高科技以及国防领域的发展,都对我国进一步创新驱动发展奠定了很好的基础。我们庞大的市场规模、完备的产业体系、多样化的需求,与当前互联网时代创新成本的下降和创新效率的提升相结合,为技术、产品和产业创新提供了广阔空间。当前,我国经济进入新常态,要更加注重发展的质量和效益。经济结构调整需要新兴技术、产品、产业提升和替代传统产业,发展动力要从要素的驱动转向创新驱动,人才团队和政策环境成为创新的关键要素。

  在互联网时代,我们又迎来了大众创新创业的新时代,互联网、大数据和开源软硬件的发展,可以更方便快捷地将创意和发明转化为现实产品,它降低了创新创业的门槛和成本。开放的社交网络,使用户成为产业生态中的重要角色,直接参与到产品构思、设计、制造、改进等环节,让创客的奇思妙想直接与用户和市场沟通。个性化需求的增长,可以使创业者创造高质量的缝隙产品,挖掘产业“长尾”中隐藏富饶的金矿。而风险投资、互联网金融等各类投资融资方式,为创新创业提供全过程的金融服务,使人人都可以成为天使投资者。在经济新常态下,大众热情投身于创新活动,政府和全社会都要积极的支持和推动。

  第二,深化科技体制改革、营造良好创新环境。

  以科技创新带动产业变革。我们要立足当前、着眼未来,加强基础研究和源头创新,看准的战略方向要超前部署,持续不断地支持和推动,培育竞争新优势。在关键的领域要突破关键来带动整体,着力于突破共性关键技术和系统集成,及早占领标准的高地,形成对市场的带动力。对于创新的成果我们要通过示范引领、提升拓展。通过应用示范,使创新产品在市场竞争考验中不断完善和成熟,也使用户更早的了解和熟悉产品,使科技创新的成果能够成为市场应用产品,从而成为现实的生产力。在所有的过程当中,产品的研发创制和市场的过程当中,需要我们及时破除壁垒,推动全面创新。要高度重视商业模式的创新,不断深化改革,营造更好的市场环境,推动管理创新和制度创新,来促进科技创新与金融资本相结合。在这种情况下,我们必须深化科技体制改革,营造良好创新环境。

  新的科技革命和产业变革,要深刻认识到它将重塑全球经济结构,使产业和经济竞争的场地和规则发生转换。目前世界主要国家都在加速调整创新战略,我国即将面临着赶超跨越的难得机遇,也面临着差距被拉大的巨大挑战,唯有着力于创新驱动,才能赢得发展的主动权。

  应对新科技革命的要求,需要建立完善更加符合于科技创新的体制和机制。要进一步明确政府和市场分工,构建和统筹配置创新资源的新机制;要建设各类创新主体的系统互动,创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统;要完善激励创新的政策体系,保护科技创新的法律制度,来激发广大科技人员和全社会创新创业的积极性和创造性。

  去年以来,党中央、国务院加快推动科技体制改革的步伐推出了一批重大举措。党中央、国务院专题研究科技工作10多次,年初,国务院办公厅颁发了《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》,加快推动企业成为技术创新主体地位。3月份,国务院颁发《关于加强中央财政科研项目和资金管理改革的若干意见》,强化了中央财政科技经费管理,再造科技项目的管理流程。深化院士制度改革,更好地发挥院士的作用。修订《科技成果转化法》,形成新的科技成果收益权、处置权的安排,在国家自主创新示范区内开展了各项试点工作。中共中央、国务院深入研究了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,建立完善以目标和绩效为导向的科技计划管理体制。国务院颁布《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》,着力推动科技资源向全社会开放与共享。今年年初,国务院常务会议研究制定“众创空间”的政策措施,支持关于众创空间推动大众创新创业的指导意见。

  优化科技创新资源配置是深化科技体制改革的一项重要任务,它的目的是强化顶层设计,打破条块分割,统筹科技资源。建立目标明确和绩效导向的管理制度,形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制,更加符合科技创新规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济紧密结合。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场,建立需求导向,分类指导,超前部署,瞄准突破口和主攻方向,建立围绕着重大任务来推动科技创新的新机制。要求围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各个环节,更加主动有效地服务于经济结构调整和提质增效升级。

  优化科技创新资源配置,要建立跨部门的科技计划管理联席会议,构建高层次的战略咨询和综合评审委员会,科技项目将委托专业机构,政府要加强关于评估与监管和动态调整的机制,与此同时,要继续建立好国家科技信息和国家科技报告体制,中央财政科技计划将从国家自然科学基金、国家重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项(基金)和基地和人才方面进行全方位的部署。着力推进科技资源开放共享,建立国家重大基础设施和大型科研仪器向社会开放的制度。实施全国统一的创新调查制度和科技报告制度,建立统一的国家科技管理平台,进一步提高科技资源利用效率,让更多的科技资源能够为全社会创新所用。

  目前,《促进科技成果转化法》正在修订过程中,它主要包括四个方面内容:首先是加强科技成果信息发布。向全社会公布科技项目实施情况以及科技成果和相关知识产权信息,提供科技成果的信息查询、筛选等公益服务。二是引导和激励科研机构积极转化科研成果。要求完善科技成果处置权、收益分配制度,规定国家设立的研发机构、高校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资。三是强化企业在科技成果转化中的主体作用。鼓励企业与研究开发机构、高校以及其他组织,共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。四是加强对于科技成果的转化服务。国家培育和发展技术市场,鼓励创办科技中介服务机构,支持根据产业和区域发展需要建设的公共研究开发平台,支持科技企业孵化器、国家大学科技园等科技企业的孵化机构。国务院颁发了《关于加快科技服务业发展若干意见》的49号文件,重点发展研究开发、技术转移、检测检验认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等一系列专业科技服务和综合科技服务,创新服务模式,延展服务链,来促进科技服务业向专业化、网络化、规范化、国际化的发展。

  这些年来,我国的技术交易市场得到了快速的发展,从本世纪初的1200多亿,到去年全社会交易金额达到8677亿,相信大力开展科技服务业可能更好地促进科技成果的转化和应用和市场的推广。

  今年年初,党中央、国务院颁发了《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的意见》,强调要全面创新,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,来统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,统筹推进军民融合创新,统筹推进引进来和走出去合作创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协调发展。

  总之,党中央、国务院的这一系列重大改革举措,根本目的在于加快实施创新驱动发展战略,提升劳动、信息、知识和技术、管理、资本的效率和效益,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,为进入创新型国家提供有力保障。

  第三,加强政策支持,推进大众创新创业。

  近些年来,大众创新创业呈现出新特点,创业活动从内部组织到开放创新,互联网、开源平台降低了创业技术门槛和边际成本。技术市场促进了技术成果与社会需求和资本的对接,带动更多人选择创业。创业群体从“小众”走向“大众”,出现了以大学毕业生,大企业的高管以及连续创业者,科技人员创业者和留学归国创业者为代表的创业“新四军”,创新创业成为一种价值导向、生活方式和时代气息。创业理念从技术供给到需求导向的转变,在技术创新的基础上,出现了更多商业模式创新。社交网络链接了创业者奇思妙想与用户的个性化需求,用户体验成为创新创业的出发点。创业服务从政府为主到市场发力,涌现出一大批市场化新型创业服务机构,各地政府提供了普惠型的政策支持,种子、天使、创投等投融资服务快速发展,一些成功企业家担任起创业导师和天使投资人。

  各具特色的创新活动开拓了新市场,催生新业态,以颠覆式和迭代式为特色的技术创新,利用技术的突破、积累和不断完善,创造新产品,满足新需求,开展新的市场空间。比如新型的展示,新型的仪器设备有很大的产业发展优势。以重新配置资源为特色的创新,利用互联网、大数据把传统的商业活动变得更加简单,提高了配置效率、降低商业成本,以商业模式创新催生新业态。很多在我们身边的新型的服务态也成为一种特色创新,通过互联网的交流平台,使众多个性化的需求获得了专业化的服务。

  更要高度重视的是一些企业正在开放平台提供创新资源,一些企业将层级式的管理方式改造为扁平化的新型创业平台,企业内部架构从过去的“上下级关系”变成了“投资人与创业者关系”,企业从“产品制造者”变身为“创客制造者”。比如,海尔开展“内部创业”,依托原有的技术和服务平台,开放自身创新资源和供应链资源,为创业者提供设计、制造、销售等方面的系统支持。这些都将深刻地改变企业创新的形态。

  在创客空间,成千上万的创客正在利用开源软硬件和互联网工具努力把各种创意转化为现实的产品。为了他们的创新,我们必须提供相应的空间,通过市场化的机制、专业化的服务和资本化的途径,构建低成本、便利化、全要素的开放式的创业服务平台,为他们提高工作空间、网络空间、交流空间和共享空间。依托互联网和开源平台,它正在构建需求导向、开放平等、组织灵活、广泛参与为特点的新型社会协作方式。新型的资金融资方式,以低成本、多样化、大众化的方式为更多的创新创意募集了社会资本。众创、众筹、众包的创新组织、融资特色和生产方式,将重构市场配置的方式,让智力资源、产业资源、社会资本更加自由地流动。

  我国经过多年努力,已经具备了发展众创空间的良好条件,目前全国科技企业孵化器有1600多家,在孵企业8万余家,就业人数达到17多万人,大学科技园和大学生创业基地都已形成相当规模,中关村2014年新增的科技型企业就达到1.3万家,全国创业投资机构达到1400多家,创业投资资本总量超过3500亿元,各类科技支行174家,“新三板”挂牌企业突破了1500家,技术市场也得到快速发展。

  在此基础上,要进一步构建电力化、全要素的众创空间,要总结创客空间、创业咖啡、创业工厂等新型的孵化机制,促进传统的孵化器与新型服务机构的深层次融合,优化“创业苗圃-孵化器-加速器”的全流程的孵化服务。坚持创新与创业的结合,线上与线下的结合,孵化与投融资的结合,打造互帮互助、用户参与的开放式创新系统。要发挥好财政引导资金的杠杆作用,综合运用创业投资资金,贷款风险补偿、绩效奖励等方式,引导社会资金投入创新创业,发挥多层次资本市场作用,开展互联网股权众筹融资试点,完善天使投资、创业投资推出和流转的机制。

  当前创业一个很重要的方面就是要建立健全创业辅导制度。要鼓励有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专业学者来担任创业导师,组织成创业团队,举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动,使年轻的创业者能够得到及时的指导。最近,教育部颁发了关于创新创业交流课程的文件,要鼓励为大学生提供创业来提供场所、公共服务和资金支持,以创业带动就业。要继续办好中国创新创业大赛等赛事活动,为投资机构和创新创业者来提供对接平台。

  在新形势下要更加注重创新创业知识产权的保护,完善知识产权保护相关法律,研究新兴商业模式下,创新成果新形态和知识产权的保护方法。比如在开源的环境下怎么样保护好创新者的产权?这就需要我们在新的形势下进行新的沿革。在实施的过程中,实现更加严格的知识产权保护制度,要特别重视对中小企业知识产权的保护,将侵权行为的信息纳入社会信用的记录。要破除限制新技术、新产品、新商业模式发展不合理的准入形态,形成公开透明的市场准入标准体系。同时,我们也正在思考怎么用“众创”思维解决科学和技术难题。互联网时代的科研活动组织方式同样会发生变化,“众创”的方式可以促进多学科的学科交叉,变冥思苦想为交流共享,通过相互交流来激发灵感,“众包”的思维可以让更多人能够发挥自身的优势和专长,来聚集目标共同解决科学技术的难题。

  总之,当今时代,创新创业不再是少数人的专业,而是多数人的机会,要通过创新创业使更多的人来创造社会的价值,实现人生的梦想。大众创新创业将进一步来释放中国经济发展的改革红利、创新红利和人才红利,也是对政府职能转变、制度创新的重大需求。创新创业是一个充满风险、满含艰辛的历程,创业者既要直面困难、敢于担当,也要遵循规律、勇于进取,要为他们创造更好的政策和环境。我们要着力破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,营造有利于创新创业的良好氛围,激发全社会的创新活力和创造潜能,为实现中国梦的宏伟目标贡献智慧和力量。

  今天李源潮副主席代表中央向我们提出要继续加强创新、创业、创优的各方面的要求,这也是对我们的激励和鼓励。让我们共同努力,为实现中国梦的宏伟目标来贡献智慧和力量。

  谢谢大家。