发展低碳经济应成为“十二五”环境保护规划的目标导向

中国环境学会  2011年 03月31日


  黄 宇,朱志超,李 琳 (武汉市环境保护科学研究院)
  联系方式: 13986143163,027-85750519
  通讯地址:武汉市汉口天门墩路13号 430015
   
  摘要:当前,低碳经济正在成为新一轮世界经济的增长点和各国竞争的焦点,我国必须积极研究对策,努力占领低碳发展的先机和制高点。本文分析了目前我国发展低碳经济的压力与挑战,并就“十二五”期间如何应对低碳时代的到来,做了详尽的策略分析,并提出了加大节能减排力度,用好清洁生产机制,完善碳交易市场,设立碳税和碳基金,加大科研和宣传力度等措施。
  关键词:低碳经济;碳减排;十二五;环保规划
   
  当前,低碳经济正在成为新一轮世界经济的增长点和各国竞争的焦点。不管将面临何种困难和风险,一个不争的事实是:全球性的低碳时代已经开始了。我国必须积极研究对策,努力占领低碳发展的先机和制高点。当前,优化资源能源结构,倡导低碳消费方式,减少温室气体排放,促进低碳经济发展已成为不可动摇的国际大趋势。“十二五”期间恰好是我国落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期,因此,我国应认真做好“十二五”环保规划,突出发展低碳经济的重要作用,制定发展低碳经济的专项规划,与经济社会发展规划、能源规划、循环经济规划、节能减排规划、科技规划和环境保护规划相衔接,统筹安排,形成一个发展低碳经济的蓝图。


  1 “十二五”发展低碳经济的必要性


  1.1 实现哥本哈根承诺
  哥本哈根联合国气候变化大会近日来成为全球瞩目的焦点。在这次大会上,中国作为近年来全球减排力度最大的国家,承诺到2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%-45%,这标志着低碳发展不再是一种设想,我国将正式进入碳总量控制时代。为实现这一目标,中国需要付出艰苦努力。如何科学处理好环境与经济协调发展的关系,构建低碳发展模式,建设低碳城市,已成为迫在眉睫的工作。


  1.2 我国碳排放总量已位居全球第一
  根据国际能源机构(IEA)公布的2007年各国CO2排放量数据,中国是2007年最大的CO2排放国,比美国高出约14%,已占全球CO2排放份额的1/4(24%),美国是第二大CO2排放国,占全球CO2排放份额21% [1]。在未来的相当长时期内,中国经济仍将保持快速增长,能源需求和二氧化碳排放量不可避免的还将继续增加,如果按照GDP保8的增长速度,我们15年的累计减排量相当于全世界两年的碳排放量[2],这个数字意味着中国要走低碳城市的发展道路是非常艰难的。从长远来看,这种状况也使我国经济发展与环境保护面临巨大压力,如果我们不能主动应对气候变化的挑战,将严重损害我国在国际社会的形象和地位。另外,如不尽快对我国的碳排放加以控制,在将来受到国际公约具体减排指标约束时,很多行业将会受到冲击,不得不花费巨资向排放量较小的国家购买排放权,从而影响我国经济社会的全面发展。


  1.3 发达国家要求发展中国家参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增
  尽管根据“共同但有区别的责任”原则,《京都议定书》第一阶段只为发达国家规定了具体减排义务,但由于发展中国家温室气体排放数量的快速增长,发达国家要求发展中国家参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。2007年2月,在第2届G8+5气候变化会议论坛上发达国家明确提出2012年以后,发达国家和发展中的大国都应承担减排义务。八国集团领导人于2008年7月8日发表声明,宣布就温室气体长期减排目标达成一致,即八国寻求实现2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标。美国还强调把中期减排的“重任”压给发展中国家。气候变化在全世界受到前所未有的重视和关切,同时这给包括中国在内的发展中国家的减排压力将日益增加。


  2 “十二五”发展低碳经济的挑战与机遇


  发展低碳经济将推动能源结构的变革,为新能源产业的发展提供良好的机遇,创造新的就业机会,促进自主创新能力的提高,而且还能够在国际金融危机的情况下增强企业竞争力,促进节能减排。可以说,推进低碳经济是实现科学发展的重要突破口,然而,我们面临的挑战也是不言而喻的。


  2.1 以煤为主能源消费结构使我国面临巨大减排压力
  中国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家,在2005年全球一次能源消费构成中,煤炭仅占27.8%,而中国高达68.9%。与石油、天然气等燃料相比,单位热量燃煤引起的CO2排放比使用石油、天然气分别高出约36%和61%[3]。我国的资源结构制约了能源结构的快速调整,以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性的改变,经济发展又使碳排放绝对量增长较快。提高能源利用效率是减少碳排放首选的直接、有效、持久的手段,而我国目前的能源开采、供应与转换以及其他能源终端使用技术与发达国家相比均有较大差距,重点行业落后工艺、落后产能在整个产业结构中所占比重仍然较高。先进技术的匮乏与落后工艺技术的大量并存,使中国的产品单位能耗、能源利用效率远低于国际先进水平,从而使我国在应对全球气候变化,减少温室气体排放大趋势中面临严峻挑战。


  2.2 高耗型工业结构短期内难以改变
  在中国的全社会能源消耗中,工业占了70%,其中钢铁、建材、化工、石油加工、有色金属五大行业能耗又占全国工业能耗的69%。钢材、水泥、化肥等众多工业产品,生产规模和产量已连续多年居世界第一位,且主要产品的单位产量能耗都高于国际先进水平,如我国的吨钢能耗比国际先进水平要高15-20%[4]。此外,中国仍处于重化工快速发展的阶段,从现在起到2020年仍将是中国工业较快发展的时期,因此这种高耗能的工业结构仍将持续很长一段时间。


  2.3 机动车保有量持续快速增长,交通业碳减排压力加大
  2009年初,奥斯陆气候和环境国际研究中心发表的一份研究报告称,汽车、轮船、飞机和火车等交通工具所使用燃料释放的气体是目前造成全球变暖的主要原因之一。 报告指出,过去10年全球二氧化碳排放总量增加了13%,而源自交通工具的碳排放增长率却达25%。欧盟大部分工业领域都做到了成功减排,但交通工具碳排放却在过去10年增长了21%。亚洲发展银行预计在未来的25年内,全球交通源二氧化碳排放将增加57%,而由于发展中国家的汽车行业发展迅速,其排放增长将占到80%。亚洲发展银行最近呼吁包括中国在内的亚洲地区借贷国进行系统改造建设,以缓解二氧化碳排放迅速增长的局面。然而,据不完全统计,截至2009年底,我国机动车保有量已超过1.86亿辆。从最近召开的中央经济工作会议释放的信息来看,扶持汽车产业的宏观政策没有大的变化。这就意味着,我国的汽车产销总量还会保持增速发展,交通业碳减排压力将与日俱增。


  3 “十二五”发展低碳经济的措施与建议


  关于CO2排放问题,日本的卡亚教授提出了一个著名的卡亚公式。即一个国家或地区CO2排放量的增长,主要取决于4个方面的因素:人口、人均GDP、单位GDP能耗和能源结构。中国人口基数很大,中期发展需求的压力不可避免;中国人均GDP远低于世界平均水平。因此,中国CO2减排将主要从单位GDP能耗和能源结构两个方面入手[5]。


  3.1 继续加大节能减排力度
   “十一五”期间我国积极推进工程减排、结构减排和管理减排,认真落实减排目标责任制,据初步测算,2009年全国COD和SO2排放量继续保持双下降态势,SO2“十一五”减排目标提前一年完成[6]。节能减排与控制温室气体排放有很大的协同性,据估算,削减1吨二氧化硫的同时可以削减38吨的二氧化碳,因此,节能减排是中国发展低碳经济的最重要手段。“十二五”期间,我国应将工业节能减排的战线将从脱硫、脱硝扩展到减碳,强化能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材六大高耗能产业和重点企业发展低碳经济的责任。


  3.2 完善国内碳排放交易市场
  建立碳排放权交易市场可以为市场参与者提供市场服务信息和交易的平台,调节不合理的价格交易制度,维护市场秩序,在创造市场交易机制和弥补市场失灵方面发挥积极作用。2008年以来,北京环境交易所、上海能源环境交易所和天津排放权交易所相继建立,表明我国在建立碳交易市场方面已迈步向前。“十二五”期间应探索东部地区补偿中西部地区的机制,在规定总量既定的碳排放前提下,中西部地区低排放企业可以通过市场机制出售排放权给东部地区高排放企业,在科学评估交易绩效后,适时开展碳排放权市场交易。


  3.3 加大对碳减排问题的科研力度
  碳减排问题表面上是环境问题,但其实质涉及各国经济政治等方面的重大利益,已经演变成为一个包括科学、社会、经济、外交、法律等多方面的综合性问题。为了给我国政府进行相关国际谈判提供重要依据,建议科技主管部门与高等院校、科研院所及早开展碳减排方面的研究,研究课题包括制定碳交易相关法律法规和优惠扶持政策、征收碳税的可行性分析、碳减排的效果分析以及碳减排定量与定价研究等方面。此外,还应针对发展低碳经济的关键核心技术进行科技攻关,推动建立以企业为主体、产学研用相结合的低碳技术创新与成果转化体系。


  3.4 运用清洁发展机制,获得减少温室气体排放的技术与资金支持
  中国在2012年以前不需要承担具体的减排义务,因此,应在《京都议定书》的第一个承诺期(2008-2012年)充分利用清洁生产机制(CDM),在《清洁发展机制项目运行管理办法》基础上进一步制定有效的减排政策,加快我国CDM项目开发进程。一是要加强对我国CDM潜在领域管理部门和企业的培训,增进对气候变化、二氧化碳减排行动和清洁发展机制相关科学知识与技术的普及,避免在CDM项目开发中与国外买方、经营实体和项目开发咨询机构的信息不对称;二是要培养中介市场。中介市场是开展CDM机制的关键,应鼓励民间机构和金融机构进入,重视金融机构作为资金中介和交易中介的作用,允许金融中介购买或者与项目业主联合开发CDM项目;三是扩大潜在CDM项目的挖掘范围,避免合格的潜在CDM项目流失,扩大项目开发与咨询能力建设的覆盖区域和部门;四是要加强对CDM项目开发工作的协调管理,引导CDM项目开发的总体方向,避免项目开发的无序竞争和不合理利益分配,保障国家和企业的应得利益;五是要加大科研投入,对妨碍我国CDM项目开发进度和数量的关键问题进行深入研究。


  3.5 继续推动中国绿色碳基金,发展“森林碳汇”
  发展低碳经济不仅要从“碳源”上有效的遏制,减少“碳源”的排放,还应该在“碳汇”上下功夫。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)估算,全球陆地生态系统中储存了2.48万亿吨碳,其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。科学研究表明:林木每生长1立方米,平均约吸收1.83吨二氧化碳[7]。目前,国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制,鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放,并将造林、再造林作为清洁发展机制项目。“十二五”期间,中国应继续尝试通过京都机制创造森林碳汇来解决气候问题。此外,还应在国内广泛推广“中国绿色碳基金”,多渠道筹集资金。据报道,中国绿色碳基金是目前国内第一个以支持“碳汇林”事业发展和应对气候变化行动而特别发起的公募性基金,进入这一基金的资金主要用于开展以增加“碳汇”为目的的植树造林等相关工作,为企业提供自愿减排的平台,也为林业提供生态效益市场化的机会。


  3.6 深入宣传,引导公众“低碳”消费
  消费领域的节能与人们的生活模式密切相关,因此需要对全民进行宣传教育,通过媒介、非政府组织、学校等对政府官员、普通百姓和学生加强“低碳生活方式”的教育,在全社会形成良好的节约能源为荣,浪费能源为耻的社会风气。
   
  【参考文献】
  [1] CO2 Emissions from fuel combustion. International Energy Agency. 2009 Edition.
  [2] 低碳生活就从现在开始。新民晚报,2009年12月27日。
  [3] 相震,碳减排问题刍议。环境科技,2009(2):75-78。
  [4] 王维兴,2008年中国钢铁工业能耗分析。钢铁,2009(9):1-6。
  [5] 季昆森,协同发展循环经济与低碳经济。中国环境报第二版,2010年1月28日。
  [6] 周生贤在全国环境保护工作会议上的讲话。中国环境报第一版,2010年1月26日。
  [7] 苏州政协委员花千元做“买碳翁”。中国环境报第三版,2010年1月27日。

 
污染防治与管理更多>>
循环经济与绿色产业发展 更多>>
低碳经济与可持续发展更多>>
中国面临的主要环境问题及对策 更多>>