Promoting a low-carbon community

中国环境学会  2011年 06月22日

   
  駱尚廉,台灣大學環境工程學研究所 教授,台灣台北市大安區舟山路71號
  郭昭吟,雲林科技大學環境與安全衛生工程系 副教授,台灣雲林縣大學路123號


  摘要
  為因應國際溫室氣體減量之趨勢,台灣除積極辦理節能減碳相關研究計畫與推廣活動外,同時亦整合相關節能減碳管理與溫室氣體減量之工作以便各縣市政府配合。現階段為落實低碳社區推動,期望透過相關計畫內容推廣、輔導與宣導等,協助縣市轄內鄉鎮市、社區、企業、學校及商店等建構低碳社區,使台灣成為一個「低碳島」。   
  關鍵字:溫室氣體、節能減碳、低碳社區
   
  Abstract
   
  In order to adapt the trend of international green house gases (GHG) emission reduction, researches and promotion activities for energy saving and carbon reduction are actively conducted in Taiwan. At the same time, integrating energy saving and carbon reduction management and GHG emission reduction is important for city and county governments to cooperate with. The recent stage is to fulfill low carbon community and by promoting and consult with cities/counties, communities, enterprises, schools and stores to construct low carbon communities, Taiwan would be a “Low Carbon Island”.
   
  Keywords: green house gases (GHG); energy saving and carbon reduction; low carbon communities
  
  
  前言


  全球氣候變遷與環境衝擊的影響,「永續發展」已成為普世之共同價值,「京都議定書」於2005年2月16日生效後,國際溫室氣體減量目標已成為全球共同努力的目標。各國間除積極進行溫室氣體減量外,已許多國家,甚至城市均積極參與及推動減碳、碳中和行動工作。「碳中和行動」是將「低碳社會」之願景化為全民共同承擔,付諸實現的最佳方式。2008年台灣EPA提出「節能減碳無悔措施」,要求各縣市政府力行,並訂定政策推動企業及民眾自動自發地從日常生活中,自主做到節能減碳行動。2009年度全台能源會議,決議:規劃「低碳城市推動方案」,冀望每個縣市完成2個低碳示範社區,暨推動6個低碳城市,於2020年完成北、中、南、東4個低碳生活圈。
  所謂「社區」係泛指一個人以上的結合體,非傳統的社區概念,例如:家庭、學校、機關、公司、商場、住宅社區、鄉鎮市、乃至於全國各縣市等。透過宣導、示範、獎勵、協商、政策引導與教育等方式,由公部門率先做起,進而由小至大逐步推廣。預期在近程階段能使「低碳」成為民眾關注之焦點議題並形成共識,中程階段能達成溫室氣體具體減量成效,而長程目標則打造「低碳社區」與「永續城鄉」之願景。
   
  推動「低碳社區」整體策略規劃
  地球暖化已成為全球最重要的環境議題,由於台灣的溫室氣體排放量年增率於全球名列前茅,從1990年到2006年的排放量增加140%(以燃料燃燒計),不利經濟發展與轉型。未來期望在環境安全與氣候變遷調適的前提下,加速訂定溫室氣體減量法,以法律為基礎來規劃達成減量目標所需的減量措施[1]:在國際協商共識達成之前,先行規劃溫室氣體排放量於2016至2020年間回到2008年排放量的水準;長期而言,於2050年回到2000年排放量50%的水準,以與世界趨勢接軌。
  展望未來,氣候變遷帶來的考驗將越為嚴峻,面對來自全球的挑戰,台灣處於發展轉捩點上,為維持整體競爭力,台灣應擬訂更積極之節能減碳政策,並著手研擬調適衝擊方案;同時加強與國際間合作,進行減碳政策、技術與經驗交流,並推動碳市場之國際接軌。如此必能強化整體競爭力,確保環境、經濟、社會之永續發展。
  推動「低碳社區」為本項工作主要目的,依據計畫需求訂定策略規劃架構,由已通過「永續能源政策綱領」揭示目標[1],為達成減量目標,已擬訂「永續能源政策綱領:具體行動方案」、「節能減碳獎勵及輔導措施」等多項策略,提出「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低依賴」二高二低的能源消費型態與能源供應系統,希望製造業走向高值化及低碳化發展。
   
  研訂「低碳社區」評估指標系統
  研訂「低碳社區」評估指標系統,內容包括蒐集與低碳城市相關之指標,並進一步評析與建立本土化指標評估系統架構;另外,針對不同社區型態,訂定出合適的指標權重配比、低碳社區標章,並辦理專家學者諮商和座談會等。參考德國實踐低碳環境的執行方法,如採取一系列方法來進行「低碳社區」政策的引導,包含「建立高效節能諮詢機構」、「加快節能減碳技術研發」、「加強管理節能潛力」及「注重發揮行業協會在節能減碳工作中的作用」等措施。社區可分為都市社區、鄉村社區以及偏遠地區之社區。指標建立後會因各個不同型態的社區,而有不同指標項目之差異。
  低碳社區總體營造,就是要以低碳為中心,營造出一個新社區、新社會和新人種,在這個過程中,透過社區公民和知識份子的互相學習、自我學習和自我改造。從而建立一個低碳環境化的社區學習社會和學習共同體。我國社區發展活動近年來推展相當迅速,為能順利推動低碳社區,除將社區類型依照不同型態加以定義之外,本土化之考量點包括:(1)居住空間及生活方式、(2)地理區域及共同關係、(3)社會組織與互動情形、(4)社區意識與集體認同、(5)歷史文化與其他等五項。
  台灣未來將以社區改造與教育、能資源管理、建物結構、低碳交通、應用再生能源為主要考量面向,同時透過各方法的實施,初步架構出低碳社區評估指標系統,如下說明:
  社區改造與教育:成立管理團隊、推動教育宣導及資源再利用、鼓勵綠色消費。
  能資源管理:管理照明用電、空調設備及相關公共設施用電、提高住戶節能績效。
  建物結構:透過節水設計、建物外殼節能設計、使用綠色建材及主體結構設計。
  低碳交通:實施共乘制度、鼓勵使用低碳交通工具。
  應用再生能源:鼓勵社區建置太陽能光電系統、風力發電機組。
  目前初步擬定低碳社區評估指標系統及權重配比,如表1說明。
  表1 初擬低碳社區評估指標系統及權重配比

面向

指標項目

社區型態

(權重配比%)

都市

鄉村

偏遠地區

社區改造與教育

教育宣導

30

32

35

管理團隊

綠色消費

資源再利用

綠覆率

其他

能資源管理

照明用電

11

8

5

空調設備

其餘公共設施用電

公共區域用水

住戶節能績效

建物結構

節水設計

30

30

30

建物外殼節能設計

建物結構節能設計

綠色建材

綠污水處理

低碳交通

共乘制度

20

15

9

低碳交通工具

應用再生能源

應用再生能源

9

15

20

   
  為鼓勵社區落實低碳生活及社區環境的永續發展,朝向綠城市的願景前進,推廣低碳社區標章制度意義有以下四點:
  低碳社區標章是為了鼓勵積極實踐綠生活以及有效節約能源的一種制度及識別,其標誌的是一種社區對生態友善、對環境負責的態度。
  建立低碳社區標章制度,促使社區循序漸進的為節能減碳的目標邁進,也使都市社區共同為節約能源盡一份心力。
  推動低碳社區標章,透過都市最小的單位,由下而上,將節能減碳的效果,慢慢在社區裡發酵,使整個都市民眾低碳觀念普及化,朝著打造低碳城市的目標邁進。
  增進社區及建築物的附加價值,提高住戶的整體榮譽與社區認同,打造優質的居住環境。
   
  研擬縣市「低碳社區」推動組織
  本工作項目係擬定低碳社區推動組織各項任務、功能及工作細項,推動低碳社區工作細項涵蓋:縣市轄區低碳社區推動對象之範疇與規模、推動對象篩選原則與機制、因地制宜推動對象可行之低碳措施規劃、低碳社區之補助或獎勵方法、低碳社區推動成效審查規範、低碳社區之管理及推廣方式等、推動低碳社區相關機關(構)分工等。有關研擬縣市政府「低碳社區」推動組織,並輔導縣市政府成立之重點實施方法說明如后。
  未來將結合各縣市政府組成低碳社區推動小組,並賦予所有參與單位人員明確的責任、權限及相互關係,以便後續小組資料之整合與彙整工作;推動小組參與成員主要以環保局主導,而各單位如:城鄉局、教育局、文化局、經濟發展局、交通局、工務局、衛生局、農業局、研考會、秘書處等單位相互支援配合。規劃依業務性質之不同,將參與低碳社區推動計畫之縣市政府局處會分為能源組、交通組、環保組、低碳生活組,並同時賦予各組相關之推動任務與目標。
  為落實低碳生活運動,本項工作將規劃推動建構低碳社區,將低碳生活及低碳知識植入生活中,提倡推動低碳生活為全民責任,本工作項目擬參與推動對象規模,考量推動低碳活動可由多方面著手,則預計推動低碳社區之對象規模界定,可由人數的多寡、單位用電度數、或目前已具節能減碳相關實績等單位參與低碳社區推動,藉由單位人數的多寡進行推動後,實質達到欲想推動人數目標,針對用電度數則可比較推動前及推動後用電度數差異,最後協助已推動多項節能減碳項目之單位成為低碳社區則可事半功倍成功推動。
   
  辦理「低碳社區」宣導及推廣
  未來台灣「低碳社區」之推動將邀集具節能減碳經驗、知識及技術之專業人員籌組「低碳社區節能減碳診斷、宣導與諮詢服務團」,包含各項節能及低碳診斷技術專家,籌組專家顧問團隊,視低碳示範社區各項節能、節水需求,由專家顧問團隊中邀請合適之顧問進行診斷輔導,並提供各項技術諮詢、低碳診斷及工程改善建議。而因應低碳社區台灣將推動提供24小時之諮詢服務,設置服務專線諮詢電話,並區分為上班時段與下班時段之服務,其上班時段由專人服務,而下班時段則利用傳真及語音留言方式提供服務。
   
  協助縣市建構「低碳示範社區」
  環保署與各縣市環保局常年宣導與推動優質環保社區觀念,從早期節水、垃圾分類、循環型社會及近年來溫室減量,環保意識已經深植民眾心中。本計畫將遴選低碳社區,社區選定將以社區、村、里或適當區域為地理範疇,在參考先進國家低碳城市之成功案例,如英國貝丁頓社區[2,3]及德國弗萊堡社區[4],來規劃台灣低碳社區遠景,並設定相關永續指標及規劃專家顧問群。
  2006年12月英國宣布在2016年以前英國的新建住宅,都必須達到碳中和(Carbon neural);2008年4月英國頒布可持續住宅法(Code for Sustainable Homes),也對住宅建設的碳排放實行嚴格的管制,英國貝丁頓位於倫敦南方,其以建構零能源消耗之社區發展為目的,於2002年完成「貝丁頓零能源發展」計畫(BedZED, Beddington Zero Energy Development),其設計原則:零能源(僅使用基地內生產可再生能源及樹木廢棄物之再生能源)、高品質(提供高品質公寓)、能源效率(建物面南、使用三層玻璃及熱絕縁裝置)、水效率(雨水回收再利用,使用回收水)、低衝擊材料(材料來自35英哩範圍內之可再生及回收資源)、廢棄物回收(廢棄物收集設施)、鼓勵共乘制及生態友善之運輸(電動及油氣雙燃料車有優先路權,停車場提供電力充電設備等。因具體落實永續發展及綠建築之理念,2003年獲頒「史特靈建築獎」(Sterling Prize)。
  德國弗萊堡(Freiburg) 有「歐洲太陽能之都」及「歐洲環境之都」美譽,市郊之Vauban社區為德國永續社區之標竿。社區民眾組成Vauban論壇,鼓勵廣泛積極參與各種活動,並推動Vauban永續計畫,其於節能減碳、減少交通、社會整合及創造永續鄰里等方面皆相當成功,如:使用高效率汽電共生設備,以80%木屑及20%天然氣為燃料約減少60%二氧化碳排放;提倡共乘系統及無車、車庫之交通概念,近一半民眾響應。
  2010年起,台灣將要進行的是建構低碳社區申請審核及發給等相關事務進行討論,初步擬定『申請審核作業要點』及『審議委員會設置要點』以供專家學者討論。初擬建構低碳社區申請審核作業要點主要內容包括:(1)低碳社區相關意義、(2)低碳社區申請審核條件、(3)低碳社區申請審查之審議委員、(4)低碳社區申請流程、(5)低碳社區管理事項、(6)其他相關作業要點。
  2010年的工作範圍為台灣地區12個縣市24個社區之基本背景資料調查,主要透過社區所在地政府行政資源,並透過網路、媒體等等多方資訊蒐集,並運用環評調查等技術,將受調查地區之土地使用、人口、社會環境、交通運輸、農林漁牧、經濟層面、社會關係等低碳及生態相關項目之調查資料,作為低碳評估指標所需基礎背景,有利於本計畫後續推動及效益計算運用。有關低碳示範社區對象之調查資訊蒐集彙整後,將依據社區評估指標將資料再分類及分析。受調示範社區之基本資料、經濟面資訊、能源面資訊及環境面資訊,將透過低碳社區評估指標加以篩選計算,並得到永續、能源及環境等指標之背景資訊,作為評估工作之推動效益。
  為了達成有效推動社區節能減碳相關工作,本項工作將協助低碳示範社區對象籌組執行團隊,並對其角色、責任及權限加以界定,節能減碳委員會之組織配置除考慮社區規模、人力素質及業務劃分等因素外,並應兼顧未來發展目標及國家節能減碳政策等妥適編配,並保持彈性調整,以因應內外部之需要與變化。節能減碳委員會主要分為節能、環保及綠化共3個小組,底下皆各設有1位委員,編制30人以配合社區節能減碳工作。各示範社區之低碳行動執行規劃將參考上述所研擬之願景、目標、標的及方案資料庫,因地制宜選用各社區適用之推動方法,研析彙整後撰寫各示範社區之「低碳社區示範措施執行規劃」報告,完成之報告將提送「低碳社區專家諮商會」審查,以確保規劃報告品質。
   
  製作「低碳社區」建構示範手冊
  低碳社區建構範本手冊將依城鄉型態分為都會版、鄉村版以及偏遠地區版等不同版本,以利各種社區於發展低碳策略與做法時有合適的參考範本。有關低碳社區之減碳策略,包含透過都市設計審議機制,結合公私部門共同改造都市環境,並建立社區環境改造機制,推動社區規劃師培訓及社區風貌改造,且運作環境改造專案小組,進行跨部門合作之資源整合。
  台灣從2010年至2011年預計將輔導48處低碳示範社區,並且彙整推動低碳示範社區之環境與經濟成果,完成低碳示範社區推動成果報告,將評估各項低碳措施推動成效,及各低碳示範社區建構成本,並進行經濟與減碳效益分析,初擬評估減碳效益與經濟分析之主軸包括:節能省水、綠色交通、資源回收及低碳生活等。
   
  結論
      台灣現階段為落實低碳社區推動,使台灣成為『低碳島』的願景已經開始啟動,從擬定永續城鄉低碳策略,打造低碳城市藍圖起,推廣低碳社區行動方案,強化民眾低碳意識,同時將依城鄉型態差異特性,編撰低碳社區建構示範手冊,供低碳示範社區推動與執行參考。台灣於2011年結束前將完成48處示範工作,邁向低碳生活社區,並將於2011年之後持續推動全台灣之低碳生活型態。
   
  參考文獻
  行政院,永續能源政策綱領-節能減碳行動方案,2008。
  http://www.zedfactory.com/
  http://www.arup.com/
  徐仁全,向太陽巨人取經-弗萊堡的成就,遠見雜誌,第251期,2007。
   

 
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