积极融入鄱阳湖生态经济区努力打造仙女湖生态旅游示范区

中国环境学会  2011年 06月22日

  喻生根  江西省新余市环保局仙女湖分局   江西省新余市堎上路86号   338000

 

  摘要:仙女湖是我市重要旅游景区。发展定位是“休闲度假胜地、生态魅力新城”。本文论述了积极融入鄱阳湖生态经济区的战略意义,在管理机制、政策导向、污染防治、资金投入模式等方面提出有关对策,为努力打造仙女湖生态旅游示范区提供环境保护依据。
  关键词:鄱阳湖  生态经济区  仙女湖  生态旅游示范区
 
  1.积极融入鄱阳湖生态经济区,是努力打造仙女湖生态旅游示范区的战略选择。
 
  1.1 仙女湖是鄱阳湖生态经济区的组成部分和重要屏障
  仙女湖位于江西省新余市西南部16公里处,是东晋文学家干宝所著古籍《搜神记》中记述的“七仙女下凡”传说和“中国七夕情人节”的发源地。以“情爱圣地、群岛峡谷曲水、千年水下古城、亚热带植物基因库”四大绝景著称。是闻名遐迩的湖泊型国家AAAA级重点风景名胜区,仙女湖景区有着丰富的自然风光和天文景观资源。仙女湖地处亚热带地区属副热带季风气候,四季变化明显,日照充足、气候宜人,拥有丰富的植物资源、动物资源和水生物资源。仙女湖是鄱阳湖生态经济区组成部分和重要屏障。
  1.2 积极融入鄱阳湖生态经济区,是努力打造仙女湖生态旅游示范区的战略选择
  建设鄱阳湖生态经济区,是党中央、国务院立足全国发展大局,着眼统筹区域发展,深入推进中部地区崛起的一项重大国家战略举措。鄱阳湖生态经济区规划对新余的定位重要的一条就是发展旅游产业。这与仙女湖管委会提出的把仙女湖打造成“休闲度假胜地、生态魅力新城”的目标相吻合。
  但我们必须清醒地认识到,仙女湖目前的环境质量状况和生态环境保护水平与“休闲度假胜地、生态魅力新城”和“生态旅游示范区”的要求还有差距。我们必须建设运动休闲、文化休闲、情爱休闲所需的系列硬件设施,但更重要的是必须具备清新的空气,清洁合格的水体,优美的原始自然环境,能够充分享受现代和大自然的美,是休养生息、调节生活、陶冶情操、愉悦身心、消除疲劳之地。我们必须积极融入鄱阳湖生态经济区建设,坚持把生态建设和环境保护作为第一位的任务,探索生态与经济协调发展的新路。抛弃传统的,粗放型的观念,坚持以人为本,全面协调,绿色崛起可持续发展的科学发展观。这是努力打造仙女湖生态旅游示范区的战略选择。
 
  2. 积极融入鄱阳湖生态经济区,努力打造仙女湖生态旅游区的环境保护对策
 
  2.1 科学规划,加强生态环境建设
  良好的生态环境是打造仙女湖生态旅游示范区的重要基础前提,加强生态环境建设是全球的发展趋势和历史潮流,呈现出更加鲜明的追求生态化,追求人情、追求文化品位的特点,必须严格按照省环境科学研究院编制的《江西省仙女湖省级生态功能区规划》对仙女湖生态环境设施的配套、项目的开发建设,生物多样性保护,仙女湖生态系统产生的生态功能包括水源涵养、水土保持、净化空气和水体的要求去运着。随着新余市区域经济快速发展和人民生活水平的提高,仙女湖区域社会经济活动与各项生态功能之间的矛盾日渐突出和明显,我们应科学地按照规划的要求加强仙女湖生态环境建设,以应对生态环境日益严重的系统性、结构性破坏,从原来的单要素管理向多要素、全系统综合管理的转变,强化对仙女湖流域生态系统结构与功能的保护,运用现代生态系统理论和方法建立仙女湖生态功能保护区,按照国际通用的保护区分类进行科学的管理,发展适合仙女湖流域生态环境特点的新型高效产业和发展模式式,实现传统产业的升级换代,实现仙女湖流域社会经济的协调和持续发展。努力打造仙女湖生态旅游示范区,使之成为新余的“休闲度假胜地,生态魅力新城”。
  2.2 加快经济结构调整,改善传统生产方式
  根据仙女湖生态旅游示范区的要求,加快仙女湖区域的经济结构调整、改善传统的精放型生产方式,用循环经济的要求,制定相关配套法规,完善评价指标体系,实现有利于资源节约和循环经济发展的经济政策。
  调整优化产业结构。积极推广节能、节水、节材技术、发展节能、型产业。积极发展科技含量高、资源耗能低、环境污染少的产品和工艺。按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则,开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造,并使之与消减污染物排放总量有机结合,实行统筹规划,同步实施,提高能源资源利用效率。
  2.3 完善体制,落实责任
  仙女湖湖区面积50平方公里,涉及到仙女湖区、渝水区、分宜县、亚林中心等单位,为了更好地保证仙女湖旅游环境管理机制的权威性。新余市水环境综合整治工作领导小组及其办公室应长期存在。便于协调仙女湖生态旅游的综合管理工作。县、区政府及市政府各部门根据领导小组及其办公室的要求,按照“谁主管、谁负责”的原则,坚持地方政府对行政环境质量负责,把环保目标和任务分解到各级政府,层层抓落实。主要领导和有关部门负责人是本辖区和本部门环境保护的第一责任人,切实做到对环保工作认识到位、责任到位、措施到位和投入到位。 明确政府职能部门的环境保护任务和职责,切实加强对环境保护规划执行情况的考核评估,坚持环境保护一票否决制。建立政府环境保护重大决策监督与责任追究制度。
  建立于科学发展观相适应的环境保护绩效考核机制,把环境保护纳入经济社会发展评价体系。建立环境保护问责和奖惩制度,制订科学的评价指标,作为考核各县、区及各部门的重要内容。
  2.4 创新机制,增加投入
  各类污染源是污染仙女湖生态旅游区的主要因素之一,因此,加快流域内各类污染源的处理进程就成为当前环境保护工作的一项紧迫任务。
  把环境保护投入作为公共财政支出的重点逐步增加。基本建设投资向环境保护倾斜,保障环境保护重大项目的建设。加大对污染防治、生态保护和环境公共设施建设的投资,把环保部门工作经费纳入各级财政支出预算,切实提高环保机构经费保障程度。
  实施“绿色信贷”,加强环保和信贷管理工作的协调配合,强化环境监督管理,严格信贷投入环保要求。鼓励银行特别是政策性银行对有偿还能力的环境基础设施建设项目和企业治污项目给予贷款支持。建立和推行绿色税收调节机制,运用税收杠杆促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
  完善生态补偿政策,建立生态补偿机制。坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”的原则,建立生态补偿整体框架。通过调整优化财政支出结构,完善一般性财政转移支付考核体系,积极推进开征矿产资源开发生态补偿费,严格执行矿山环境治理和生态恢复保证金制度。
  加大排污费征收和行政处罚稽查力度,建立生态环境保护支持机制,建立有利于仙女湖的环境保护奖励政策。
  2.5 强化法治,严格监管
  2.5.1 加强环境立法
  当前,我市正处于工业化、城市化快速发展的关键阶段,要严格按照市政府《仙女湖水环境综合整治实施方案》的要求,真正做到流域1公里范围内严禁审批任何建设项目;1公里范围外的新建项目,严格执行“三同时”制度;对原有的建设项目,必须确保做到达标排放或零排放,达不到要求的,要坚决予以关、停、并、转。进一步加强对已关闭企业的监管和督查力度,防止其死灰复燃;严把新上项目的审批关,控制新污染源。
  2.5.2  加强环境执法监督
  按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求,明确执法责任和程序,提高执法效率,强化执法监督,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。建立环境监管联运机制,继续清理整顿违法排污企业,加大对环境违法企业的打击力度和环境处罚的执行力度,重点解决执法成本高、守法成本高和违法成本低的问题。
  2.5.3 落实环境管理制度
  落实污染物排放总量控制制度。把主要污染物排放总量控制计划指标到排污单位,加强污染物排放监测和统计。
  综合运用排污许可、排污收费、强制淘汰、限期治理和环境影响评价等各项环境管理制度和手段,实现总量控制目标。
  强化环境影响评价和“三同时”(建设项目与环保设施同时计划、同时施工、同时投产使用)制度。推进各类发展和建设规划的环境影响评价,从源头上防止环境污染和生态破坏。严格建设项目环境影响评价和“三同时”管理,遵照“不欠新帐,多还旧帐”的原则,严格建设项目的环境审批,在污染物排放总量超过控制目标或生态破坏严重的地区,暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。严格“三同时”验收,尽快扭转重审批轻监管、重事前评价轻事后评估和不审批就开工、不验收就投产的局面。
  2.5.4  重视景区污染源整治工作
  目前仙女湖共有10个景点,各景点已经建设生态污水处理设施,要确保各景点污水零排放,杜绝生活污水排入仙女湖。
  网箱养鱼对水环境的污染非常大。仙女湖景区内现有网箱养鱼10000箱左右。要坚决贯彻市环保局、仙女湖管委会、市公安局、市农业局联合下发的《仙女湖水面养殖整顿的通知》和《整顿规范仙女湖水面网箱养鱼的通告》,坚决取消饮用水源一、二级保护区内的网箱养鱼,其它水域的网箱养鱼严格按照“划定区域,规定鱼种、不投饵料,逐年减少,最后取消”的原则。
  旅游船舶的石油类泄漏污染,是影响水质质量的主要因素,所有旅游船舶必须配备集中收集,存储设施,统一到大型油水分离器进行处理,彻底解决长期困扰的旅游船舶石油类的污染问题。
  组建水面环卫队伍,使用打捞船对景区湖面上的生活垃圾进行定期打捞,保持湖面的干净。
  仙女湖沿湖共有70多个自然村,要因地制宜地开展农村生活污水、生活垃圾污染治理,可以逐步在各自然村建设生态污水处理设施,使生活污水达标排放。在各自然村建设生活垃圾收集点和生活垃圾处理中转站,统一对生活垃圾进行处置。
  对仙女湖流域1公里范围内的规模化畜禽养殖进行关闭和清理。对1公里范围外的畜禽养殖进行治污改造,通过发展沼气、生活有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式,确保达标排放。
  加快发展农业清洁生产,鼓励沿湖农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,严格控制过量施用化肥和高毒、高残留农药,防止化肥、农药对仙女湖水质的污染。
  2.6  动员社会力量保护环境
  2.6.1  增加全社会生态文明意识
  在全区努力营造全民保护生态环境的浓厚氛围,充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体,对建设仙女湖生态旅游示范区重要性、必要性进行大张旗鼓的宣传,对建设过程中的一些重大举措、工作进展、经验做法进行及时报道。
  2.6.2  扩大公众环境知情权
  加强环境政务信息公开,利用现代的网络技术,为政府与公众间的沟通和互动提供快捷的通道,在制定重大环境政策、环境立法、环保规划和建设项目环保审批时,通过听证会和社会公示等形式,征求公众意见,接受社会监督,保障公众对重要环境决策的参与权。加强环境信息披露工作,定期通过新闻媒体向社会发布环境质量信息,推进企业环境污染和突发性环境污染事故的信息披露,保障群众的环境知情权。
  2.6.3  完善公众参与环境保护机制
  建立健全公众信息接入与反馈机制,充分发挥12369环保举报热线 的作用,拓宽和畅通公众举报投诉渠道,完善公众投诉反馈、处理机制,提高处理效率。完善公众参与的规则和程序,采用听证会、论证会、社会公示等开展,听取公众意见,接受群众监督,实行民主决策。
  2.7  大力发展生态旅游,加强生态保护和修复
  生态环境是我们赖以生存的基础,保护好生态环境就是保护仙女湖生存发展的根基,生态旅游由于其回归自然、亲近自然、感受自然的魅力,更具有吸引力。仙女湖水环境和九龙、钤山的森林资源连为一体,是仙女湖生态旅游的自然景观。严禁无视法律法规,不尊重科学和自然规律,在仙女湖保护区范围开发过多的人造景观,对仙女湖生态系统造成不可逆的影响,降低旅游品味,破坏生物多样性。正确理解生态旅游的本质和内涵,保护好仙女湖的自然资源和生物的多样性,维持资源利用的可持性,实现生态旅游的可持续发展。
  仙女湖作为一个复杂、脆弱的生态系统,污染成因复杂来源广泛,要真正地做好生态保护和修理工作,必须对仙女湖水环境容量、环境承载力、流域污染综合治理、富营养化形成和消除机理,水体氮磷污染控制,湖底淤泥的清理,藻类生长和暴发规律进行科学考查和研究,推进仙女湖环保标准的制订,加强仙女湖的生态保护和修复。
 
  参与文献
  [1] 国家发展改革委 《鄱阳湖生态经济区规划》
  [2] 江西省环境保护厅《潘阳湖生态经济区环境保护规划》
  [3] 江西省仙女湖省级生态功能保护区建设领导小组 《江西省仙女湖省级生态功能保护区规划》
  [4] 林泽新《太湖流域水环境变化及缘由分析》湖泊科学 2002(2)111-116
 
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