城市电网规划环境影响评价指标体系的探讨

中国环境学会  2011年 03月31日

 

  朱庚富1 , 周静2 (1.国电环境保护研究院 ,江苏 南京 210031 2. 南京信息工程大学 江苏 南京 210044)

 

  摘要:本文结合电网规划环评的特点,从电网规划与城市总体规划、其他各类专项规划的协调性、规划所涉及区域的环境保护目标即环境制约因素以及规划实施的环境目标即控制要求等方面提出一套城市电网规划环评的指标体系,为今后电网专项规划环境影响评价工作的进一步开展提供理论支持和经验借鉴。

  关键词:电网规划; 规划环评; 指标体系

 

  Index system of environmental impact assessment

  for urban power network planning

   

  Abstract: This paper combined with the characteristics of power network planning environmental impact assessment ,from the aspect of  compatibility of power network planning and the overall urban planning and other types of special planning, the environmental protection objectives which are the plan involved namely the regional environmental constraints ,as well as environmental objectives of planning implementation namely the control requirements, etc, put forward a set of environmental impact assessment index system of City Power Plan ,provided theoretical support and experience for the future environmental impact assessment of power network planning.

  Key words: power network planning   EIA of planning    index system

 

  0引言

 

  城市电网作为电力系统的主要负荷中心,是电力系统的重要组成部分,同时又是城市现代化建设的重要基础设施之一。对城市电网进行科学的规划,有利于保证城市供电的可靠性,提高供电质量,更好地为城市建设和经济发展服务,同时可减少重复投资,提高电网建设和运行的经济性。开展电网规划环境影响评价,有利于从源头控制环境污染和生态破坏,使电力设施布局和城市公共资源配置更加科学、合理,促进电力设施的建设与城市建设协调发展,保证城市电网发展规模与当地国民经济发展需求相协调及其与其他各项专项规划的协调一致。目前,已经有部分省市开展了电网规划环评工作,但由于此类规划环评起步较晚,实例较少,尚未形成一套较为完备的指标体系。本文在对现已完成的城市电网规划环评进行总结和分析的基础上,借鉴国内外关于规划环境影响评价理论及指标体系的研究成果和实践经验,结合电网规划的特点,提出一套城市电网规划环评的指标体系,为今后电网专项规划环境影响评价工作的进一步开展提供理论支持和经验借鉴。

 

  1电网规划环评的要点

 

  开展城市电网专项规划环境影响评价工作,一方面,要对供电设施布局及线路走廊的合理性进行分析与评价,对城市建成区和规划区变电站等供电设施的结构型式以及输电线路型式提出建议,划定采用地下电缆输电的控制范围,另一方面,要评估规划方案实施对环境、生态、景观、土地资源等方面的影响程度,提出预防或减缓不良环境影响的对策和措施。

 

  2 电网规划环评指标体系的建立原则

 

  在选取城市电网规划环评指标时应重点考虑以下原则:(1)科学性原则,即指标应具有明确的科学内涵。(2)整体性和代表性原则,即指标应涵盖电网规划环评的主要方面并突出其关注的重点问题。(3)定量指标和定性指标相结合的原则。(4)强制性指标和引导性指标相结合的原则。

 

  3电网规划环评指标体系的构建

 

  根据上述建立原则,结合电网规划环评的要点和特点,笔者提出一套城市电网规划环评指标体系的框架。指标体系分为三级,一级指标主要考虑电网规划与城市总体规划及专项规划的相符性、电网规划实施的环境影响程度、土地资源利用等几个方面,二级指标在此基础上进行细化,并由此提出具体的三级指标。

 

  3.1 与城市总体规划及专项规划的相符性与协调性

  电网规划环评不同于一般的输变电建设项目的环评,分析评价电网规划与城市总体规划及各类其他专项规划的相符性、协调性是其重点之一,也是其难点之一。在已开展的电网规划环评中该部分内容总体上比较薄弱,需要加以强化和完善。

  规划环评协调性分析可分为与上层位规划进行符合性或相容性分析和与同层位规划进行协调性分析两个部分。对于城市电网规划,其上层位规划主要包括当地国民经济与社会发展规划、城市总体规划等;其同层位的规划包括土地利用规划、城市公共设施规划、环境保护规划等,此外,对于矿产资源丰富的城市,同层位规划还包括矿产资源开发等专项规划。

  在规划地位上,上层位规划因处于更高层次的战略地位享有优先权,下层位规划应服从、服务于上层位规划,下层位规划是对上层位规划某一方面的细化和拓展。对于同层位规划,在规划地位上是同等的,由于各类专项规划编制部门的出发点、侧重点不同,各类专项规划之间常常会出现交叉甚至相互冲突,这就需要在政府规划部门的统领下建立各类专项规划部门之间的长效的沟通协作机制。开展规划环评中各类相关规划的协调性分析,其主旨也就是推动各专项规划部门的配合与协作,更好地实现资源的优化配置和环境的综合保护,实现城市电网与城市环境、社会关系的和谐发展。

  本文从电网规划与城市总体规划及其它相关规划要求的协调性等方面设计相应的评价指标(见表1),一方面由此初步分析评价变电站布局、线路走廊规划的合理性以及各类变电站和输电线路型式的合理性,指出其需要优化的方面,另一方面分析城市总体规划及其它相关规划对电网规划的实施存在的限制或不足,提出调整或完善建议。

  本文通过设计全市及分区人均用电量等指标分析电网规划中的电力需求预测是否符合当地国民经济发展规划与城市总体规划的要求;通过电力需求预测,按照220kV110kV供电半径等指标初步分析变电站布局及线路走廊规划的合理性。其次,结合全市的区域规划定位、功能分区、用地布局、土地类型、土地利用强度等指标,初步对全市各区变电站和输电线路应采用的型式提出推荐性意见,初步给出地下电缆输电控制范围,在此基础上初步估算全市及各区规划变电站土地需求量及输电线路走廊土地需求量,并与土地规划中的供电设施的布局及土地预留情况、输电线路走廊的预留情况进行对比分析,指出两者的匹配度。

  1 城市电网规划环评指标体系之一

  Table 1  The first of environmental impact assessment index system

  for urban power network planning

  一级指标

二级指标

三级指标

与上层位规划的相符性

与当地国民经济发展规划与城市总体规划的相符性

电力负荷预测与国民经济发展需求、城市空间布局及定位的相符性

全市及分区电力负荷密度、人均用电量、人均生活用电量、、输电网结构、高压配电网结构、220kV110kV供电半径、容载比及主变负荷率、供电可靠性

与同层位规划的兼容性、协调性

与土地利用规划的协调性

规划变电站及输电线路土地预留量与需求量的匹配度

全市及分区变电站土地预留量、输电线路走廊土地预留量;变电站土地需求量,输电线路走廊土地需求量

土地类型及土地利用强度与变电站及输电线路规划型式的匹配度

全市及分区人口密度、单位土地面积GDP产出、单位土地面积投资强度;各类变电站用地面积,各类输电线路投影面积,地下电缆输电控制范围

与公用设施规划的协调性

变电站、输电线路用地范围与其他市政公用设施用地范围的临近度、地下空间的综合利用

市政公共设施用地范围、变电站及输电线路用地范围,两者的临近度、电缆线路与城市其他市政公用工程管线间的安全距离及共用地下管道的可行性

  电网是城市基础设施的重要组成部分,与其他市政公用设施的整合,有利于提高土地利用效率,充分利用城市有限的资源,且可最大限度地避免供电设施建设与其他建设发生冲突的现象。本文通过设计市政公共设施用地范围、变电站及输电线路用地范围及两者的临近度、电缆线路与城市其他市政公用工程管线间的安全距离及共用地下管道的可行性等指标分析其协调性。

 

  3.2电网规划实施的环境制约因素与自身控制要求

  电网规划除了要符合当地国民经济发展规划与城市总体规划的要求、与其他各类专项规划相协调外,还需要考虑环境保护目标的控制要求,如自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区的限制性要求、文物及历史和文化遗迹控制要求、各区域的声环境功能要求等,也就是说电网规划还需要与诸如自然保护区及风景名胜区规划、饮用水源保护区规划、环境保护规划等相适应。

  电网规划一方面需考虑规划所涉及区域的环境保护目标即环境制约因素,另一方面还需要设定规划本身的环境目标即控制要求。按照此思路,本文设计了相关评价指标(表2)。

  2 城市电网规划环评指标体系之二

  Table 2  The second of environmental impact assessment index system

  for urban power network planning

  一级指标

二级指标

三级指标

环境制约因素与自身控制要求、与环境保护规划的协调性

电磁环境影响

工频电场、工频磁场、无线电干扰满足国家推荐标准及强制标准,各类输电线路架设高度,各类变电站及各类输电线路环保控制距离

噪声控制

各类变电站厂界噪声:国家排放标准要求,区域噪声:声环境功能区要求

生态环境及水土保持

自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水源保护区控制要求;生态功能区目标可达性;规划实施生物损失量、水土流失量、珍稀、濒危、特有动植物保护、生物多样性

景观

文物及历史和文化遗迹控制要求;城市中心、商业中心景观敏感度及协调性;其他人文和自然景观敏感度及协调性

  由于电网项目环境影响不存在累积效应,因此,其评价指标与单个输变电建设项目一致。为突出规划具有一定超前性的特点,在电网规划环评中,可结合输变电领域新技术的应用,提出引导性控制指标或要求。

  1)电磁环境

  电网规划实施的主要环境问题是电磁环境影响,工频电场、工频磁场、无线电干扰是电磁环境影响的三个具体指标,工频电场、工频磁场需满足国家推荐标准要求、无线电干扰需满足国家强制标准要求。为满足其达标要求,又设定了各类输电线路架设高度,各类变电站及各类输电线路环保控制距离的指标。在此基础上,可从技术进步的角度提出降低电磁环境影响的引导性要求。

  2)声环境

  电网规划实施的另一主要环境问题是声环境影响。根据市域声环境功能区划确定具体噪声排放标准要求和声环境质量要求。在此基础上,可从技术进步的角度提出诸如降低主变低频噪声等方面的引导性要求。

  3)生态环境及水土保持

  对于自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水源保护区等环境保护目标,国家和地方均有明确的控制要求即强制性指标,在电网规划环评中,需重点分析变电站布局和线路走廊是否满足上述环境保护目标的要求,如有冲突,应对规划方案进行调整。目前,众多城市在组织市域生态功能区划工作,因此,除考虑上述重点环境保护目标外,电网规划还需将生态功能区目标可达性作为控制指标。电网规划的实施,必然导致植被破坏等生态环境影响,施工期还可能造成局部水土流失。电网规划环评从规划实施损失生物量、水土流失量、珍稀、濒危、特有动植物保护、生物多样性等方面提出相应的评价参考指标。同时,在施工新技术、新工艺的应用等方面提出减缓生态环境影响的引导性要求。

  4)景观

  电网规划对城市景观的影响是规划实施的限制性因素之一。对文物及历史和文化遗迹、历史风貌区各地有相应的强制性或引导性控制要求。电网规划需在布局或景观等方面符合其要求。对于城市中心和商业中心等区域以及其他人文和自然景观,需从景观敏感度及协调性等方面对变电站选址、输电线路走廊规划提出景观要求,景观特别敏感的区域,划定采用电缆输电的控制范围。

 

  3.3电网规划实施的土地利用

  电网规划的实施,必然导致土地资源的占用或功能限制。电网规划除了要考虑与当地土地利用规划相协调外,还需要考虑电网规划对土地资源的有效利用。本文从此角度设计其评价指标(表3),主要包括变电站单位面积变电容量、单位线路投影面积输电容量;规划变电站及规划线路走廊对附近土地功能的限制面积等具体的引导性指标。

  3 城市电网规划环评指标体系之三

  Table 3   The third of environmental impact assessment index system

  for urban power network planning

  一级指标

二级指标

三级指标

资源利用

土地资源的有效利用

变电站单位面积变电容量、单位线路投影面积输电容量;规划变电站及规划线路走廊对附近土地功能的限制面积

 

  4结语

 

  在规划环境影响评价工作中建立一套科学评价指标体系,对指导该项评价工作具有重要意义。本文结合电网规划环评的特点,从电网规划与城市总体规划、其他各类专项规划的相符性、协调性、规划所涉及区域的环境保护目标即环境制约因素以及规划实施的环境目标即控制要求等方面提出一套城市电网规划环评的指标体系,为今后电网专项规划环境影响评价工作的进一步开展提供理论支持和经验借鉴。随着此类规划环评工作的不断深入,不断完善其指标体系。

 

  5 参考文献

  [1]吕昌河,贾克敬等.土地利用规划环境影响评价指标与案例[J].地理研究,2007262):249-256.

  [2]黄夏银,王华等.城市轨道交通规划环评技术要点与指标体系的探讨与应用[J].环境监测管理与技术,2008204),34-36.

  [3]李艳.电网规划环境影响评价应关注的几个要点[J].电力环境保护,2009252),47-49.

  [4] 高晓峰,吴刚.吉林省城市电网发展中需要注意的问题[J].吉林电力,2007356),53-56.

  [5]欧阳振宇,耿春香等.化工、石化行业规划环评指标体系建立的研究[J].油气田环境保护,2008181),40-42.

   

  作者简介:朱庚富(1965-),男,江苏金湖人,硕士,高级工程师(教授级),主要从事电力建设项目环评及电力规划环评等工作。Email:zgf221@vip.sina.com;周静(1984-)女,江苏苏州人,南京信息工程大学,硕士在读,主要研究方向为电力建设项目环评及电力规划环评

    

  联系方式:南京市浦口区浦东路10  邮编  210031  国电环境保护研究院 

  朱庚富  联系电话  02558621877  Email:zgf221@vip.sina.com

  周静   联系电话 13801587633  Email:zhou22jing@126.com  

   

   

 
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