成都市低碳经济发展与“十二五”环境保护规划新思路

中国环境学会  2011年 03月31日

  

  

  贾滨洋12,唐亚1,杨芸2,刘宜2,李晶2

  1  四川大学,成都,610065;   2  成都市环境科学保护研究院,成都,610072

   

  摘要:    2011年将迈入第十二个五年,目前《成都市环境保护第十二个五年规划》正处于筹备阶段,该规划将是“十二五”期间成都市开展环境保护工作的指导性和目标性文件。根据成都市战略发展的新定位以及生态市建设的要求,在“十二五”期间,成都的经济方式向低碳转型是必然,本文设想在《成都市环境保护第十二个五年规划》增加低碳考核体系,为成都市的环境友好型发展、可持续型发展提供新思路。

  关键词:低碳经济、“十二五”、 环境保护规划

   

  New Thoughts on Low-Carbon Economic Development and the 12th Five-Year Plan for Environmental Protection in Chengdu

   

  JIA Binyang1, 2,TANG Ya1 ,YANG Yun2,LIU Yi2, LI Jing2

  1  Department of Environmental Science and Engineering, Sichuan University, Chengdu 610065, Sichuan, China;

  2  The Research&Plan Institute of Ecological Environment, Chengdu Academy of Environment Protection, Chengdu 610072, China;   

  Abstract:In 2011, China will kick off its 12th 5-Year Plan. At the moment "The 12th 5-Year Plan for Environmental Protection in Chengdu" is in the preparation stage. This Plan will offer guidance and goal-setting for the environmental protection tasks in Chengdu. To meet the government's revised position on strategic development and the additional requirements to build an eco-friendly City of Chengdu, it has become unavoidable for the City's economy to turn to a low-carbon model. This article proposes to add low-carbon assessment systems into "the 12th 5-year Environmental Protection Plan for Chengdu", and offers some new thoughts on how to maintain an eco-friendly and sustainable development strategy for Chengdu.
  Keywords: low-carbon economy, the 12th 5-year Plan, environmental protection planning

      

  前言

 

  成都市作为中国西南部的核心城市之一,历来重视环保,曾于1998年获世界人居奖、2009年度荣获低碳中国贡献城市最具竞争力的低碳产业基地城市荣誉称号。

  20091221日闭幕的成都市委工作会议上,正式确立建设新定位——“世界现代田园城市”。 “田园城市”的核心内涵就是人与环境的协调发展。

  《成都市环境保护第十一个五年规划》规划的时间跨度是200611——20101231日,2011年将迈入第十二个五年,目前《成都市环境保护第十二个五年规划》正处于筹备阶段,该规划将是“十二五”期间成都市开展环境保护工作的指导性和目标性文件。因此,做好《成都市环境保护第十二个五年规划》显得十分关键。

 

   低碳经济与国内外研究现状

 

  2.1 低碳经济

  低碳经济,是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是在世界工业经济的发展、人口的剧增,温室气体的排放量愈来愈大,世界气候面临越来越严重的问题,甚至已经严重危害到人类的生存环境和健康安全的背景下,提出的新的经济转型方式。

  前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩,在其2006年的重要报告中指出,按照当前的发展模式,气候变化将造成全球经济下挫5%~10%。如果把环境和健康等一些额外的因素考虑进来,气候变化总成本的增加量相当于每人的福利消减20%。如果我们立即采取行动,到2050年,减排经济成本大概是GWP1%左右(-1%~3.5%)如果减排工作拖延下来,减排的成本会更高[[1]]。经济发展方式必须向低碳转型,不仅来自于环境压力,更是迫于经济压力。将低碳与经济结合,强调二者的统筹兼顾,被提升到了人类历史上前所未有的高度。

  200912718日,哥本哈根世界气候大会于丹麦首都哥本哈根召开,来自192个国家的谈判代表召开峰会在会上商讨2012年至2020年的全球减排协议。低碳,已成为极为重要的世界议题。

 

  2.2 低碳经济的国外研究进程

  2003年的英国政府发表能源白皮书(UK Government 2003),《我们能源的未来:创建低碳经济》,第一次从国家层面上肯定了低碳经济发展道路。2006年,斯特恩在《斯特恩报告》中指出,如果长期坚持向低碳型社会转型,每年可获利25000亿美元[1]Johnston 等学者探讨了英国大量减少住房二氧化碳排放的技术可行性,认为利用现有技术到本世纪中叶实现1990年基础上减排80 %是可能的[[2]]Treffers 等学者探讨了德国在2050年实现1990年基础上减少 GHG排放80 %的可能性,认为通过采用相关政策措施,经济的强劲增长和GHG排放的减少的共同实现是可能的[[3]]Kawase 等学者回顾和描绘了长期气候稳定的情景,将排放变化分解为三个因素:二氧化碳强度、能源效率和经济活动等,指出为实现60 %80 %的减排目标,总的能源强度改进速度和二氧化碳强度减少速度必须比以前40年的历史变化速度快23[[4]]Shimada等学者构建了一种描述城市尺度低碳经济Shimada等学者构建了一种描述城市尺度低碳经济长期发展情景的方法。并将此方法应用到日本滋贺地区[[5]]。气候集团在发布的报告《赢余:低碳经济的成长》中介绍了低碳经济的概念、回顾了市场的发展并分析了低碳经济道路带来的收益.表明低碳经济具有更高的投资回报率.能够显著地增加产量、缩短生产周期、提高生产可靠性、改善产品质量、改善工作环境并鼓舞员工士气.在新增就业方面具有出色的潜力.其增长速度也大于其它经济形态[[6]]

  向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。

 

  2.3 中国低碳研究的发展

  国际能源机构(IEA)的预测数据表明,中国20052015年、2030的温室气体排放总量预测值分别为5101863211449(单位:百万吨CO2),分别占世界排放总量的19%25%27%[1]。可见,中国的碳排放问题不容忽视。

  2006年底,科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。20074月,低碳经济和中国能源与环境政策研讨会在北京举行。20078月,国家发改委发布《可再生能源中长期发展规划》,可再生能源占能源消费总量的比例将从目前的7%大幅增加到2010年的10%2020年的15% ;优先开发水力和风力作为可再生能源。20081月清华大学低碳能源实验室日前在京成立。同月,国家发改委和WWF(世界自然基金会)共同选定了上海和保定作为低碳城市发展项目试点。20083月,SEETCG举办“中国企业与低碳经济”论坛,探讨中国企业在低碳经济发展的作用。

  在对低碳经济的研究方面,我国学者庄贵阳认为,低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题。核心是能源技术创新和制度创新。目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展[[7]];认为,对低碳经济中低碳的理解可分为三种情形:第一种情形是温室气体排放的增长速度小于国内生产总值的增长速度:第二种情形是零排放;第三种情形是绝对排放量的减少[[8]]”。潘家华研究员认为,低碳经济(发展),重点在低碳,目的在发展,是要寻求全球水平、长时间尺度的发展[[9]]。付允、马永欢等从宏观、中观和微观三个层次论证了低碳经济发展模式的发展方向、发展方式和发展方法,即以低碳发展为发展方向.以节能减排为发展方式,以碳中和技术为发展方法[[10]]

  对于低碳城市的内涵,夏堃堡认为低碳城市就是在城市实行低碳经济,包括低碳生产和低碳消费,建立资源节约型、环境友好型社会.建设一个良性的可持续的能源生态体系[[11]]。金石认为,低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下.保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平[[12]]。顾朝林等以黄河三角洲低碳生态产业园的设计为具体案例,从城市规划角度探讨低碳生态城市规划的问题[[13]]。另外,也有学者认为,低碳城市指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市[[14]]

  综上所述,对于低碳的研究,在中国和世界上都得到了普遍的重视。低碳将成为二十一世纪的关键课题,攸关人类生存与发展的核心课题。

 

   成都市发展新定位与已制定的规划

 

  3.1 战略新定位——“世界田园城市”

  20091221日闭幕的成都市委工作会议上,更正式确立建设新定位——“世界现代田园城市”。 田园城市(Garden City)作为一个专业概念源自西方,是对城市化理想模式的一种经典表达范式之一,其四要素为:世界级、现代化、超大型、田园式。田园城市的意象,是自然的意象、和谐的意象、健康的意象、幸福的意象和创新的意象。

  根据国内研究城市化问题的权威专家,中国社科院教授倪鹏飞教授的设想,世界田园城市,应该包含以下几个重要因素:着经济全球化、生态低碳化、城市集群化、技术智能化等重要因素。生态化的低碳式发展道路世界田园城市的一条必经之路。

  对于世界田园城市的实现,成都确定了“三步走”的战略。第一步,用58年,建成为中国西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市的新三最城市;第二步,用20年时间,进入世界三级城市行列;第三步,用3050年成为世界二级城市。

  第一步发展所用的时间和“十二五”规划的时间重叠。

 

  3.2 成都市环境保护第十一个五年规划

  成都市环境保护第十一个五年规划包括水污染防治规划、大气污染防治规划、噪声污染防治、固体废物污染防治、电磁辐射污染控制和放射性管理、生态环境保护与建设、工业污染防治、农村污染防治、循环经济和环保系统自身能力建设等10项分规划,投资估算为378.7815亿元,环保投资指数为2.25%

  “十一五”期间主要环境保护的总体目标是:重点流域、区域的环境质量得到明显改善,生态环境进一步优化。主要污染物排放总量得到有效削减,重点行业主要污染物排放强度明显下降;城市环境空气质量、地表水环境质量和声学环境质量按照功能区全面达标;提高集中式饮用水水源和农村饮用水水质达标率、固体废物和危险废物处置利用达到国家相关要求;土壤环境污染和地下水污染得到基本控制;重要生态保护区、生态示范区、自然保护区等生态功能保持稳定,村镇环境质量显著改善,生态环境初步达到生态城市的要求;确保核与电磁辐射环境安全;环境法规、政策体系和监督管理能力满足和谐城市发展要求。

  经济社会指标要求:单位GDP能耗低于全国平均水平且逐年下降、单位GDP用水量低于全国平均水平且逐年下降、万元GDP主要工业污染物排放强度低于全国平均水平且逐年下降。

 

  3.3 成都市生态市建设规划

  按照《成都生态市建设规划》,成都市要在2015年达到国家生态市的标准要求,实现可持续生态城市的目标。

  2011年至2015年的时间段正是第十二个五年,也就是成都要力争在“十二五”末成为国家级生态市。规划明确提出,要实施生态立市战略、建立绿色国民经济核算体系。至2015年要全面建立成都市发展循环经济体系,全面达到生态市建设的经济指标和相关指标,GDP达到7786万元,单位GDP能耗≤0.8t标准煤。

  根据规划的能源现状调查结论,成都市的能源供给与消费还存在能源自给率偏低、能源结构不合理、电网建设相对滞后、天然气供需缺口较大、绿色清洁能源比例小等问题。

  能源的问题必将影响生态市标准的达成。低碳经济低碳城市的思想,为能源的调整提供了思路。

 

  成都市低碳经济和环境保护第十二个五年规划新设想

 

  4.1成都市建设低碳城市工作方案

  在哥本哈根会议后,20091225日成都市政府第56次常务会议审议通过了《成都市建设低碳城市工作方案》(成府发〔20104号),已于2010114日正式生效。

  方案提出的总体思路和目标为:“……发展低碳经济、强化低碳管理、倡导低碳生活…..探索一条符合成都实际的低碳城市建设发展之路……到“十二五”末,非化石能源消费占全市能源总消费的比重达到30%以上;森林覆盖率提高到38%以上; “十二五”万元GDP二氧化碳排放量降至1.15吨以下(2010年的万元GDP二氧化碳排放量为1.4吨),确保在中西部地区处于领先水平。”

  方案提出的重点任务及分工包括:

  (一)统筹规划,全面推进。包括.申报国家发展低碳经济试点城市、编制《成都市建设低碳城市规划》和制定《成都市建设低碳城市实施意见》。

  (二)促进结构调整,发展低碳经济。包括: 大力发展低碳排放产业、建设新能源产业基地、推进再生能源利用、抓好秸秆发电项目和加强技术创新。

  (三)强化节能减排,减少碳消耗。包括:强化工业企业节能减排、推进能源审计一条龙服务、推进建筑节能、强化交通运输节能减排、强化公共机构节能、加大节能照明产品推广力度、完善节能监管体系、积极推行合同能源管理。

  (四)树立低碳理念,建设低碳社会。包括:加大低碳理念宣传力度、举办中国低碳经济发展(成都)论坛、推进城市低碳化建设、推进植树造林活动和倡导低碳生活。

  (五)开展试验示范,带动低碳发展。包括:设立低碳示范区(市)县、建设零碳农业产业示范园区、建设零碳旅游产业示范园区、实施绿色照明工程、申报可再生能源建筑应用示范城市、开展“免费自行车”行动。 

  (六)创新体制机制,促进低碳城市建设。包括:完善我市能源消耗统计监测体系、加快实施我市单位GDP能耗、流域污染物排放考核奖惩办法、落实公益林补偿办法、建立西南环境交易所。

   方案明确提出要加强组织保障、加强资金保障和纳入目标管理,在近期开展好申报国家低碳城市试点、编制《成都市建设低碳城市规划》、设立低碳示范区、示范产业园和确定示范建筑、推进合同能源管理和开展“免费自行车”行动等重点工作。

  按照该方案,低碳必是“十二五”期间环境保护工作的一个重点。

 

  4.2成都市环境保护第十二个五年规划新设想

  《成都市环境保护第十二个五年规划》承接《成都市环境保护第十一个五年规划》。在成都市的新战略定位、生态市建设和国际碳减排的的背景下,加入新的目标和考核体系是必然。

  本文对《成都市环境保护第十二个五年规划》的制定有以下的新设想:在《成都市环境保护第十二个五年规划》中制定一套低碳考核体系,以促进城市经济向低碳转型。因此,在规划的前期必须开展一些工作,以构建城市碳评价系统。

 

  4.2.1设想的工作思路

  1)温室气体排放状况调研

  选择具有较大减排机会的部门及行业,对各行业温室气体的排放情况进行调研,包括历史累计排放总量、各行业的减排机会与减排技术的应用等,获取全面详尽的各行业基础温室气体排放状况数据。

  同时,进行温室气体排放的影响因素分析,包括经济(经济发展水平、产业结构)和社会(人口、土地利用方式、消费方式、政策)等因素,为各行业减排对策的提出提供基础的理论依据与参考。

  2 成都市各行业温室气体减排潜力估算

  通过对各个部门的减排机会的分析研究,建立一套模型,并模拟分析全体行动、现有发展情形模式、不同行业不同减排成功率3种不同情景模式下的各行业未来30年的CO2排放情况,获取最大减排潜力的估计值,并对执行减排机会的3种不同情形模式进行逐个分析研究,建立各行业不同情形模式减排潜力数据库。

  3 各行业减排对策分析

  根据各行业不同情形模式减排潜力,结合温室气体排放的影响因素,初步得出各行业减排对策,再按照从低成本到高成本的严格顺序进行排序,选择较低成本的技术性减排方式进行筛选,研究得出各行业有针对性、可操作性的减排对策措施。

  4 计算减排成本及排放轨迹

  通过评估计算CO2减排成本及减排贡献率,计算30年后这些减排机会理论上的平均成本,实现整个成本曲线的总成本计算和30年后每年全部减排潜力所节省的净利润费用。

  根据各行业3种不同情形模式(即全体行动、现有发展情形模式、不同行业不同减排成功率)的减排潜力数据库,计算从某一规定的就近年限开始至30年后的全市温室气体排放量,并分别绘制30年的排放轨迹曲线。

  5 构建成都市低碳经济评价指标体系

  综合对CO2排放的主要来源、影响CO2排放的主要因素及和国际上衡量低碳经济发展水平的各种可能指标:包括人均碳排放水平、碳生产力水平、技术标准、清洁能源占一次能源消费比例、碳排放弹性以及进出口贸易等指标为基础,构建低碳经济评价指标体系。

  6 温室气体减排对其他污染物的协同减排效果分析

  污染物总量控制与温室气体减排存在较强的关联性,协同减排是解决大气污染物和温室气体双重环境问题的新途径。分析协同减排效果、研究协同减排政策框架,提供污染减排及碳减排强度的建议目标。

  7 成都市低碳经济发展对策与方向

  围绕成都市各行业低碳经济研究,提出成都市低碳经济发展对策,制定成都市低碳经济发展战略,编制成都市低碳推广应用手册,鼓励高排放企业开发低碳、减排等先进技术等一系列措施,并构建“低碳经济发展区”,进行相关试点。

 

  4.2.2设想的技术难点

  1)全体行动、现有发展情形模式、不同行业不同减排成功率3种情景温室气体排放情况的模拟分析模型的构建。

  2)低碳经济评价指标体系的构建。

 

  4.2.3设想成果

  1)成都市各行业最大减排潜力的计算

  2)成都市低碳经济评价指标体系的建立

  3)成都市低碳经济发展对策的提出

  再根据以上前期成果,在《成都市环境保护第十二个五年规划》中制定一套低碳考核体系,科学合理的、全方位的为成都制定低碳考核办法和考核目标。

  总结

  碳减排不止是成都的课题,更是全国乃至世界的课题。在“十二五”期间,成都的经济方式向低碳转型是必然。根据成都市战略发展的新定位以及生态市建设的要求,在“十二五”规划中增加低碳考核体系,应是《成都市环境保护第十二个五年规划》制定的新重点。

  低碳成都的打造是成都市生态市建设与世界田园城市建设的迫切需要,也是树立成都城市形象和城市地位的需要,更是成都可持续发展的需要。

   

  致谢:在本论文的写作过程中,得到了成都市发改委资环处刘迁老师的大力支持,在致深表谢意。

   

  参考文献:


  
[[1]] 樊纲.走向低碳发展:中国与世界:中国经济学家的建议[M].北京:中国经济出版社,20101.

[[2]] Johnston , D , Lowe , R , Bell , M. An Exploration of the Technical Feasibility of Achieving CO2 Emission Reductions in Excess of 60 %Within the UK Housing Stock by the Year 2050[J] . Energy Policy ,2005 , (33) :16431659.

[[3]] Treffers , T , Faaij , APC , Sparkman , J , Seebregts , A. Exploring the Possibilities for Setting up Sustainable Energy Systems for the Long Term: Two Visions for the Dutch Energy System in 2050 [J] . Energy Policy ,2005 , (33) : 17231743.

[[4]] Kawase, R, Matsuoka, Y, Fujino, J. Decomposition Analysis of CO2Emission in Long2term Climate Stabilization Scenarios[J] . Energy Policy ,2006 , (34) : 21132122.

[[5]] Koji ShimadaYoshitaka TanakaKei GomiYuzuru MatsuokaDeveloping a longterm local society design methodology towards a low-carbon economyAn application to Shiga Prefecture in JapanEnergy Policy2007(35)4688-4703

[[6]] 苏瑾,赢余.低碳经济的成长[J].世界环境,2007(4)3234

[[7]] 庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J].国际技术经济研究,20058(3)7987

[[8]] 庄贵阳.低碳经济:气候变化背景下中国的发展之路[M].北京:气象出版社,200711

[[9]] 潘家华.低碳发展的社会经济与技术分析[R].可持续发展的理念、制度与政策[M].北京:社会科学文献出版社.2004223262

[[10]] 付允,马永欢,刘怡君等.低碳经济的发展模式[J].中国人口.资源与环境,2008(3)1423

[[11]] 夏堃堡.发展低碳经济,实现城市可持续发展[J].环境保护,2008(2A)3335

[[12]] 金石.WWF启动中国低碳城市发展项目[J].环境保护,2008(2A)22

[[13]] 顾朝林,谭纵波,韩春强等.气候变化与低碳城市规划[M].南京:东南大学出版社,20091.

[[14]] 付允,汪云林,李丁.低碳城市的发展路径研究[J].科学对社会的影响,20082):59.

 
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