“十二五”期间北京市低碳经济发展的基本思路与主要任务

中国环境学会  2011年 03月28日

  彭应登 张中华(北京市环境保护科学研究院, 13301001563, 北京市西城区北营房中街59号, 100037) 
  罗宏(中国环境科学研究院, 13910421529, 北京市朝阳区安外北苑大羊坊8号, 100012)  
  钟良 李鹏(北京节能环保中心, 13681166356,北京市朝阳区安外小关东里甲2号,  100029)
  
  摘  要:本文浅析了北京发展低碳经济的必要性,并提出“十二五”期间北京低碳经济发展的基本思路与发展低碳经济的主要任务。
  关键字:低碳经济,“十二五”规划, 基本思路,主要任务, 环境影响评价
   
  1  北京发展低碳经济的必要性


  应对气候变化已经成为世界各国在战略层面上关注的重要问题,低碳经济和低碳技术成为21世纪战略竞争的制高点。在全球一致应对气候变化和降低化石能源消耗的大背景下,发达国家和发展中国家都在通过提高能效和节能、利用先进技术和管理手段降低碳排放强度,低碳经济理念正成为国际社会的共识,并开始对各国经济结构,投资和生产生活产生重要影响。我国政府高度重视节能减排和应对气候变化工作,在“十一五”期间提出单位GDP能耗降低20%、提高能源有效使用的目标,对二氧化碳减排做出了明确的承诺。在此基础上,我国政府又于2009年11月宣布了温室气体减排的清晰量化指标的目标。可见,“十二五”期间,中国政府在节能减排方面将采取更加强有力的政策措施和行动,积极推进低碳经济的发展。
  北京2008年人均GDP和能源消费量仅为9000美元和3.8吨标煤左右,人均CO2已接近9吨,与欧洲发达国家基本相当。北京是一个特大型资源消费城市,随着我市逐步迈入工业化发展后期,以机械化、电气化、电子化、信息化于一体的新型工业特征将伴随更加集中高强度的能源消耗,带动全市能源消费稳步上升。同时城市化的快速推进带动基础设施建设不断加快,特别是随着社会财富的不断积累,家用电器、汽车等高能耗消费品的刚性需求增长势必带动能源消费增长的不断加快,商业、生活部门能源消费总量将持续攀升,若未在产业结构、能源结构及技术研发方面采取积极应对措施,二氧化碳排放必将保持正比例增长,降低经济发展质量。当前,全社会能源节约的理念尚未形成,特别是目前大多数机构高度关注产业节能,对生活节能重视不够,生活中过度消费能源的现象依然普遍存在。北京作为中国的首善之区,需要站在全球的高度,树立起低碳发展的新标杆,在全社会加快树立节约型消费习惯和理念,调动各方面的节能减排的积极性,建立节能减排型社会。
  奥运会筹备和举办使得北京的国际地位不断提升,国际交往持续加快,现代化国际大都市的轮廓初步成型,更多的跨国公司总部、外资研发中心、国内大企业入驻北京国际会议、文化交流和商务活动不断增加,推动了城市产业加快向高端化发展。此外,随着国际企业与机构逐步进入我市节能、低碳市场,节能领域的技术溢出效应不断加强,节能服务产业不断壮大,合同能源管理等新型市场化机制得到充足发展,为城市低碳发展输入了更先进的管理理念和管理模式。与此同时,现代化国际大都市的建设也在市民素质、国际意识、政策环境、服务能力和生态环境等软环境建设方面对北京了提出更高的要求。由上可知,北京发展低碳经济不仅具有十分紧迫的现实必要性,而且面临巨大的历史机遇和广阔的发展前景。


  2   北京低碳经济发展的基本思路
 

  北京低碳经济发展的指导思想是全面贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把推广应用低碳能源、发展壮大低碳产业和建立低碳基础设施体系作为建设低碳城市的突破口,以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标,建立健全减缓温室气体排放的宏观管理体系和政策机制,大力推进低碳技术研发和创新,以建设温室气体监管体系为支撑,促进社会生活和消费方式的转变,探索一条符合首都发展实际的绿色低碳的发展之路。
  北京低碳经济发展的基本原则是统筹已有措施,协调发展。在已有可持续发展、绿色经济、循环经济、生态经济、清洁生产等相关政策措施的基础上,统筹政策设计和减排效果上的协同效应,加强在发展低碳经济方面的协调与配合。加强基础与能力建设。加强低碳相关基础科学研究、温室气体减排与低碳技术研发,加快温室气体监管制度等方面的能力建设,构建统一、协调、高效的温室气体监管体制。创新低碳科技。加大科学研究和低碳经济研发,加强发展低碳经济的科技支撑能力;充分发挥政府、企业、社会各自优势,健全以政府为主导、企业为主体的市场化低碳发展模式,促进群众参与。加强低碳经济的宣传教育,提高公众意识;加强政策引导,鼓励低碳消费,促进全民参与。
  发展的宏观目标是加强节能力度,降低二氧化碳排放,大力发展可再生能源和新能源,增加森林碳汇,初步建立起发展低碳经济的机制和框架和法律保障体系,构建低碳经济相关指标体系,创新低碳技术,进一步提高低碳社会意识,建成若干低碳经济的示范区域,争取在国内率先建成具有示范意义的低碳城市。与2005年相比,力争到2015年实现单位GDP能耗比2005年下降40%、单位GDP二氧化碳排放强度降低30%以上、可再生能源占能源消费比重的5%、优质能源占能源消费总量的比重达到75%。


  3  北京低碳经济发展的主要任务
 

  3.1 建立碳排放强度考核制度与监管体系
  制定碳排放强度作为约束性指标的配套政策措施。建立健全促进低碳经济发展的法律法规和政策体系。参照污染物减排与节能降耗指标分配方案,依据能源、经济增长与人口等因素,制定北京各区温室气体排放强度考核目标,逐步形成未来限控二氧化碳等温室气体排放的统计、监测、考核等的管理机制和体系。同时,建立碳排放强度评估体系,构建公开、公正、公平的碳排放强度评估体系,将碳排放强度指标纳入政府工作考核评估体系中。
  建立监管体系。完善环境监测制度,规范信息发布,确立数据共享机制,实现温室气体的动态监测通过建立多部门参与的地毯经济决策协调机制,形成企业、公众广泛参与的低碳经济发展体制和机制。构建技术可靠、方法科学的碳排放监测技术方法和装备体系,保障碳排放监管体系的建立。环保部已决定在2010年开展对二氧化碳等温室气体排放的试点监测, 北京被选为2010年温室气体试点监测的唯一试点城市。温室气体的监测内容包括二氧化碳和甲烷等。

      
  3.2 构建低碳经济发展政策体系
  制定“低碳北京”建设战略规划,以低排放、高能效、高效率为特征来进行规划设计与建设,努力将北京率先建成在国内具有示范意义的低碳城市。完善低碳经济政策,发挥市场配置资源作用。灵活利用补贴政策,鼓励发展低碳工业并对低碳技术实行补贴政策,支援低碳消费者或生产者;以北京环境交易所为依托,积极构建碳权与碳市场,开展国内自愿性的碳排放交易机制;另外 ,还要建立碳基金、碳汇生态补偿机制、投融资机制等。
  充分利用节能减排与低碳经济发展之间的协同关系,加快研究有利于低碳发展的环保政策措施。切实增强自主创新能力,不断加大对低碳技术与产品开发的支持力度。
 

  3.3   探索“低碳北京”建设模式
  准确把握首都特色和功能定位,强化节能减排,继续调整产业结构,加快建立低碳经济体系。确定产业结构调整的战略方向,分析基于碳减排的产业结构变化趋势。完善低碳经济政策,发挥市场配置资源作用。灵活利用补贴政策,鼓励发展低碳工业并对低碳技术实行补贴政策,支援低碳消费者或生产者;以北京环境交易所为依托,积极构建碳权与碳市场,开展国内自愿性的碳排放交易机制;另外 ,还要建立碳基金、碳汇生态补偿机制等。
  构建低碳工业、农业、服务业产业链。开展低碳工业、低碳农业、低碳服务业发展的保障体系,加快发展生产性服务业、文化创意产业、旅游、高技术产业和高端制造业、金融和物流等现代服务业发展,推进低碳工业化进程。开展北京市重点碳排放行业的减排行动方案,加强电力、工业、建筑、交通运输等行业的能耗管理;建立并严格执行相关行业温室气体的排放标准,开展低碳产品认证;大力发展循环经济和清洁生产,提高资源综合利用水平。


  3.4   优化能源结构与提高能效
  建立低碳能源结构。结合北京市资源禀赋和能源消费结构的现状,逐步降低煤炭的消费比例。鼓励支持新能源和可再生能源的开发和利用,逐步提高天然气和可再生能源在一次能源消费中的比重。积极发展新能源,推进太阳能利用,开展生物质能示范项目建设,适度发展地热能,鼓励发展小水电,适度发展本地风力发电,推进水电、风电、太阳能光伏发电的商业化进程,探索低碳能源的规模化、产业化和商业化发展模式,
  提高能源利用效率。重点加强煤炭的集约、清洁和高效利用,严格控制煤炭消费的过快增长,切实提高煤炭资源的综合利用效率。大力发展高技术、高效益、低消耗的产业,推进技术改造和设备更新。通过技术创新、管理创新、组织创新等措施,提高资源和原材料的利用效率,降低能源消耗水平。
 

  3.5 实现大气污染物与二氧化碳的协同控制
  从环境保护的角度看,污染物和温室气体主要源于化石燃料的燃烧,两者具有一定的同源性,其控制手段也有一定的一致性,能源和产业结构调整是两者协同控制的主要渠道。研究表明,以二氧化硫为主的污染物减排对温室气体减排有明显协同作用。推进污染物减排,可促进污染物与二氧化碳的协同控制。近年来,各级环保部门切实加强环境监管,实施了管理减排、结构减排和工程减排三大措施,我国的主要污染物减排工作取得了突破性进展。发挥污染减排与温室气体减排的协同效应,大力发展循环经济和清洁生产,提高资源综合利用水平,可实现传统污染物与温室气体间的协同控制作为减少碳排放与发展低碳经济的有效途径。
  因此,在污染物减排的指标体系中考虑增设温室气体控制的间接目标,加强电力、钢铁、化工、冶金、水泥等工业生产部门传统污染物与温室气体协同减排的技术研发,建立温室气体与局地污染物从源头控制、过程削减到末端治理的全过程联动协调管理机制,能够充分发挥环境保护与发展低碳经济的协同放大效应。
 

  3.6   推进城市碳汇建设
  以增强碳汇潜力作为控制温室气体排放的重要途径,深入开展北京森林生态系统碳储量和碳汇功能相关的基础理论研究,开发相应的森林增汇调控技术体系和相关技术标准,不断提高森林质量和健康水平。进一步强化植树造林、天然林资源保护、农林复合体系建设、森林管理、发展生物质能等工作,有效增加全市森林的碳汇功能、保护碳贮存和减少碳释放。同时,借鉴国际碳汇发展经验,积极引进先进技术和资金,逐步完善现行森林生态效益补偿体系。加强宣传引导,积极引导和鼓励社会各界自愿捐资植树造林,增加森林增汇,“参与碳补偿,消除碳足迹”,展现企业社会责任,促进低碳经济和低碳生活。
 

  3.7   加强低碳社会建设
  加大宣教力度,鼓励公众参与。制定宣传教育计划和行动,加强政府的引导和示范作用,积极引导企业与居民,实现政府同企业和居民三方通力合作,各部门共同参与,使得低碳产品、低碳技术、低碳服务市场化,建立良好的公共参与机制。
  制定政府“低碳采购”政策,通过行政干预各级政府的购买行为,促进在政府采购中优用对环境负面影响较小的低碳环境标志产品。增强公民低碳消费意识,改变传统的消费观念,引导和建立有利于应对气候变化的可持续低碳消费模式。
 

  3.8 提高低碳经济能力建设
  加强机构和队伍建设。建立北京市碳排放监控系统,基于现有的环境监测、统计和考核体系,开展温室气体监测、统计与核算,完善相关考核制度,提升自动监控能力。加强人工监督建设,开展并完善低碳标准认证。
  强化低碳科技支撑。开展低碳经济的科学问题和控制温室气体排放技术研究能力建设,建立低碳技术研发中心与重点实验室,重点加强温室气体统计、政策措施、决策服务、人才培养等工作。制定鼓励低碳技术创新相关政策。大力开发低碳技术,发展等离子技术、电子束技术、超临界技术、二氧化碳的捕捉与埋藏技术,积极研究并大力推广清洁燃烧技术、洁净煤技术、热泵技术等先进技术。
 

  3.9   积极开展试点示范
  总结已有低碳经济发展经验与教训,根据低碳经济发展的不同内容和目标先行试点,开展低碳经济重点行业、典型区域试点示范。开展低碳政府机关示范、企业低碳技术创新示范、低碳产品认证和低碳社区示范,推动温室气体与其他污染物协同控制的研究试点。
  在行业战略上,大力发展公共交通系统,加强建筑节能和能源管理,制定重点行业温室气体减排技术试点方案。
  推行低碳社区、产业园区的规划示范,构建表达全面协调可持续发展的绿色GDP和整体实现低碳经济模式的世界级示范区。依托已经开展的北京CBD低碳行动计划以及石景山五里坨低碳生态社区,借鉴国内保定、上海低碳试点经验,探索建立低碳经济区域示范以及技术示范的可行性,以及低碳经济产业孵化区的可行性及方案等,推进低碳区域试点工作。
   
  参考文献:
  [1]  2050中国能源和碳排放研究课题组. 2050中国能源和碳排放报告. 2009.
  [2]付允, 马永欢, 刘怡君, 牛文元. 低碳经济的发展模式研究. 中国人口·资源与环境, 2008 , 18 (3) : 14 - 19.
  [3] 何建坤. 发展低碳经济关键在于低碳技术创新. 绿叶, 2009, (1):46-50.
  [4] 姜克隽,胡秀莲,庄幸,刘强. 中国2050年低碳情景和低碳发展之路. 中外能源, 2009, 6.
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  * 彭应登,北京市环境保护科学研究院副总工程师,高工,博士,研究方向:环境规划与评价。 联系方式: Tel :13301001563,  email: pyd@263.net

 
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